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江西省检察机关:“反向审视”追溯问题根源
来源:本网原创 作者:江西省人民检察院 胡文星 徐红平 时间:2017-12-22 浏览字号:[ ]

“我院经过立案复查,认为钟某具有自首情节,且发现区检察院在办理本案过程中存在问题,责成你院就其诉求向法院提出再审检察建议;对于区检察院办案中的问题及时督促整改。” 2017年9月,江西省人民检察院控申部门在办理一起刑事申诉案后,对某市检察院专门发函反馈问题、提出整改要求,这是江西省人民检察院开展“反向审视”工作的一个程序。

“反向审视是检察机关控申部门对刑事申诉、国家赔偿案件等进行深度剖析,审视诉讼活动整个过程,分析查找案件侦查、批捕、起诉等环节存在的问题,提出改进意见建议,目的在于从源头上预防和减少刑事申诉案件的发生。”江西省人民检察院控申处处长董芳兴说。

江西省人民检察院充分用好这个 “反视镜”和“显微镜”,对2015至2016年全省办理不服检察机关处理决定刑事申诉及国家赔偿案件进行了集中反向审视,就侦查、审查逮捕、审查起诉、申诉复查环节发现的问题,从观念、制度、管理、作风等方面深刻剖析产生问题的原因,提出了狠抓执法理念教育,强化监督制约机制,严格落实司法责任制,加强人才队伍建设等有针对性的意见建议。

针对以检察机关为赔偿义务机关的国家赔偿案件,纠正原决定的刑事申诉案件,非正常访、越级访、重复访案件等三类重点案件,江西省检察机关控申部门坚持每案必审、全案审视、全面听取双方意见、纠错与预防相结合,摸索建立了案件评析、通报、刑事申诉异地审查等工作机制。

2017年4月,江西省人民检察院控申处下发了《关于进一步加强反向审视工作的通知》,对全省检察机关开展反向审视工作常态化、制度化、规范化提出具体指导意见和明确要求。建立了个案分析、类案分析、综合分析,以及分析报告呈阅、通报、讲评、沟通等机制,规定了年度专题报告制度,为领导科学决策,规范司法行为,堵塞漏洞完善机制,提高案件质量提供参考。同时,将反向审视个案分析报告列入申诉赔偿案件备案审查范围,对没有进行反向审视的,予以通报批评。

“冻结房产的法律手续不规范,要强化实体与程序并重的理念,严格落实办案环节的程序规定”,在2017年11月份,全省检察机关开展的国家赔偿优秀个案分析报告评选中,分析原案办理环节存在的问题、产生原因,提出改进工作的意见建议成为案件办理的“标准套餐”。

聚焦问题的全面“问诊”,为后续的“开方子”“治病根”提供了准确路径。江西省人民检察院控申处针对反向审视中发现的职务犯罪案件涉案款物处理不规范问题,牵头起草下发《关于进一步规范职务犯罪案件违法所得处理工作的通知》,提出规范要求。萍乡市人民检察院将一起国家赔偿复议案分析报告及整改意见发往原办案单位后,该院迅速组织了反向审视评析会,认真分析问题根源,并要求相关部门和干警切实提高办案质量。抚州市检察院在办理黄某刑事申诉案时,向临川区公安局建议依法对该案全面收集取证。南昌铁路运输检察分院公诉部门针对反向审视发现的问题,从立卷归档,提高公诉人出庭水平,听取干警、法院、律师多方意见等方面进行了整改完善。

江西省检察机关把案件反向审视过程转化为促进司法办案质量提高和加强司法管理制度建设的过程,坚持“边查边改、边改边建”,2015年至今全省检察机关共剖析刑事申诉和国家赔偿案件451件,占立案办结案件总数的51%,查找出原办案环节存在的问题100多个,建议原办案部门纠正错误22个,纠正瑕疵65个,完善工作机制16件,取得良好的法律效果和社会效果。(江西省人民检察院 胡文星 徐红平)

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