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员额制改革实施过程中人民陪审员遭“争抢”怪象亟需引起重视
来源:江西政法网 作者:抚州市东乡区人民法院 龚剑飞 吴丽平 时间:2017-12-27 浏览字号:[ ]

东乡区法院反映员额制改革实施过程中

人民陪审员遭“争抢”怪象亟需引起重视

据统计,2014年、2015年、2016年该院20名人民陪审员分别参与审理案件1321 件、857件、2671件。2017年2月,抚州市东乡区人民法院推行员额制改革后,共有员额法官22人,未入额的具有审判职称的法官20人。但从目前制度推行来看,业务庭在办案过程中,却呈现出人民陪审员纷纷遭“争抢”的怪象。

究其原因,该院分析认为:

一是组成合议庭办案使然。目前20名非员额法官不能独立办案,据此其不能作为合议庭组成人员抑或是审判团队成员,但根据规定,人民陪审员仍可作为合议庭成员参与案件审理。故而,在办案法官人数供给不足,司法资源供求不平衡的境况下,陪审员势必成为争抢对象。

二是陪审员人数、职业等综合因素所致。该院目前现有人民陪审员20名,其中,县直机关干部3名,乡镇干部8名,社区干部2名,村委会干部4名,学校教师、企业干部3名。主观上,人民陪审员基于自身非法律专业出身、且本身工作事情多,特别是乡镇干部,因此受邀参审时在积极主动性上会有所欠缺,容易找理由借故推托。客观上,受所在地域影响,县(区)与乡镇、村交通上的时间成本、费用等也成为人民陪审员参审案件的重要考量因素,基于这点被动参审的可能性极大。

三是培训机制与经费保障的制约影响。该院20名人民陪审员中,具有本科学历6人,大专学历14人。受过法学系统教育的仅3人。加之培训机制单一,特别是基层法院自身缺乏培训长效机制,培训效果与人民陪审员的履职预期仍存较大差距,容易导致人民陪审员因法律知识欠缺而少参审甚至不愿参审。

三年来,该院人民陪审员年参审案件数在100件以上的18人次,在200件以上的6人次,在400件以上的仅5人次。由此反映出参审人员呈相对固定化的状态。另在基层实际中,人民陪审员参与审判活动的经费难以保障落实。该院三年来,年人均参审案件经费仅30至50元一件,经费保障不高容易影响人民陪审员参审的积极主动性。

该院认为,基于上述原因而引发的人民陪审员遭“争抢”怪象易衍生出人民陪审员“赶场子”问题,有的人民陪审员一上午参与三四个案子的庭审活动,加上陪审员尚无实现统一着装,容易给当事人造成不庄重、随意性大等不良印象,一定程度上有损司法权威与公信。

为此,该院建议:

一要优化审判资源配置,形成审判合力。鉴于人民陪审员直接由人大任命,法院可商请本级人大,参照员额法官的办案任务基数,对人民陪审员设置一定的办案任务数,防止“多少不均”现象,并增设考核、进出机制,进一步增强人民陪审员履职实效。

二要加大经费拨付保障力度,提高人民陪审员参审积极性。建议相关部门确定一个最低标准,并且将最低标准统一全部纳入统计财政预算,而法院结合自身情况,在最低标准的情况下给予一定的补助或奖励,引导人民陪审员主动履责。

三要丰富培训学习方式,解决“不能为”的问题。切实考虑人民陪审员本身有工作的实际,尽量避免或减少集中脱产的学习,多采取灵活的方式,让人民陪审员利用业余时间进行学习,提升履职能力。(抚州市东乡区人民法院 龚剑飞 吴丽平)

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