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以作战状态向执行难亮剑—抚州市两级法院攻坚基本解决执行难纪实
来源:江西政法网 作者:胡嘉金 雷智 元春华 时间:2018-01-23 浏览字号:[ ]

“2017年以来,全市两级法院办理执行案件 10434 件(含旧存),案件结案率91.13%,其中,执行实施类案件共新收7167件,执结案件8414件,执结率90.07%,同比分别增长22.7%、14.67%,到位率67.69%,执行工作整体进入全省法院前列,一些重要指标在全省法院排名靠前。”这是江西省抚州市两级法院攻坚基本解决执行难交出的一份答卷。去年4月,江西省委常委、政法委书记尹建业在抚州调研工作,对抚州市县两级党委政府靠前指挥,全员发动,以作战状态强力推动解决执行执行难的做法给予了充分肯定。岁末年初之际,在抚州两级法院采访,笔者强烈感受到当地法院攻坚执行难的作战氛围,并用笔墨记录了一个个精彩镜头。

高举指挥棒打赢协同战

“人民法院裁判能否得到及时有效执行,不仅影响司法权威,也事关依法治市全局。对于涉及法院执行难的议题一刻也不能等,要以作战状态,全员发动,全面向执行难发起总攻!”

“对有关部门及领导干部干预执行、阻扰执行、不配合执行工作的,必须依纪依法严肃处理。”

日历翻到2016年12月12日傍晚,寒风瑟瑟,树影摇曳,人们回家的脚步匆匆。此时,抚州市行政中心市委常委会会议室的灯光亮起,市委常委们在这里讨论进一步解决法院执行难。

指挥棒扬起,各地各部门迅速行动,动作频频,向攻克执行难聚焦。

几天后,抚州市委办公室、市政府办公室印发了《关于进一步解决人民法院执行难工作的实施意见》,明确了各协调小组成员单位及相关市直单位在解决执行难工作中的具体职责和任务分工。

期间,市人大常委会通过《关于进一步推动人民法院解决执行难的决议》,要求相关部门通力配合,形成合力,大力支持法院破解执行难题。

市县组织部、统战部、综治办、文明办、房管、土管、市场管理等机关部门,在职责范围内制定相应措施,对失信被执行人说“不”,先后有202人次公职人员被约谈,3人受到党纪处分,29家企业登记被提醒,4个机关被剔出文明单位候选名单。

抚州中院还与市公安局、市住房公积金管理中心、市不动产登记局等部门下发了相关文件,为全市法院司法拘留和“四查”工作畅通渠道。

去年7月,抚州市委督查室牵头会同市委政法委、市政府督查室、市法院对各地各部门协调配合解决执行难情况开展专项督查,对不积极作为的单位直接“点名道姓”。

抚州市委督查室饶粼波向笔者表示,就全市各地各部门配合法院执行工作情况开展专题督查,这在当地多年来还是第一次。

“涉及解决执行难题的会议越来越多,无论是人力、财力,还是文件政策方面,支持法院依法执行的力度越来越大。”这是近年来抚州两级法院院长们参加市县党委涉及政法工作会议时感受到的变化。

2017年以来,抚州市委常委会3次研究执行工作,市委书记肖毅同志对解决执行难工作先后作出4次重要批示。市委政法委将解决执行难作为2017年全市政法工作“十件大事”,先后专题听取执行工作汇报8次,协调解决重大难题39个。市委常委、政法委书记李建林多次听取市法院执行工作汇报,多次对执行工作作出批示。

一些重大复杂执行案件,抚州两级党委政府等主要领导还靠前指挥,亲力亲为,促成南城美梦斯公司、崇仁新瑞公司、广昌恒信天河国际大厦、资溪申延养兔厂、黎川绿源蛙业养殖合作社等执行案49件,化解执行难题102个,执行标的累计1.8亿元。

发挥主力军   打赢攻坚战

执行工作,人民法院是主力军,如何担当作为?

“任务上墙,挂图作战,人人心中有本台账!”,这是采访中给笔者的一个印象。

走进抚州市中级人民法院院长赖彩明的办公室,桌面上几张标满密密麻麻数字的执行工作图表特别醒目,有的数据被赖彩明用笔圈了又圈,并标注了时间节点。

在执行局207办公室,“90后”陈红燕一边熟练点击计算器,然后“对号入座”填下数据,每周的《执行工作周报》和每月的《解决执行难工作简报》便出自这里。

“每周通报,每月排名,有的数据火辣辣的,就像敲响了一记战鼓!”赖彩明告诉笔者,一些工作落后的县委政法委、法院主要负责人还要上台“亮相”。

与此同时,抚州两级法院借助新媒体平台,建立市县乡21个微信群,及时传达执行行动指令,通报执行工作进度,开展工作经验交流,实时处置执行现场的突发情况,线上线下一盘棋。

一边抓督办晒进度,一边抓集中攻坚战。抚州中院先后组织开展了“夏日风暴”“秋季行动”“冬日融冰”“春雷行动”系列专项活动,由院领导带队,组建攻坚团,“火力全开”清理了大量执行案件。在这些集中行动中,先后出动警力12530余人次,拘传1430人,拘留417人,移送公安侦查53人,判刑10案12人,开展执行“四查”122902次,涉及开户行数5032个、车辆信息1083个,共执结案件5125件,保持执行工作的高压态势。

与此同时,各县区法院还结合当地和本院实际,有针对性开展了特色执行行动,集中执行一批老大难的积案。

广昌法院对不少被执行人集中在“长三角”、“珠三角”的特点,赴外地开展了为期15日的“长三角”异地集中执行行动,在苏州、无锡、南京等地拘传11人,拘留6人,追究拒执罪1人,执结案件18件。乐安法院利用春节、端午、中秋节假日,针对历年终结本次程序案件进行全面排查,开展“亮剑”行动,盘活58件“死案”,拘传53人,拘留31人,执行标的272万元。金溪法院针对辖区道路交通事故赔偿纠纷较多、被执行人分布广的特点,借助“执行110”制度,通过公安民警和人民陪执行员协助,执结63件道赔纠纷,网上追逃并抓捕5人。南城法院、南丰法院在全县乡村、社区分别聘请了180余名司法协理员、117名执行联络员,充分发挥他们人缘广、地形熟、信息灵的优势,全天候开展拉网式作业,发现并拘传62人,拘留15人,执结53件。

抚州三松律师事务所王梦茜表示,集中执行不仅有力震慑了老赖,也形成了声势,极大解决了“零打碎敲”执行所难以达到的社会效果。

不分白与黑    打赢突袭战

假离婚、假破产、躲猫猫、金蝉脱壳……。一些手段翻新、花样繁多的规避行为成为横亘在法院执行工作中的硬骨头。

“难点是规避执行,特别是玩失踪的较多,解决执行难从一定程度上说就是与规避执行者斗智斗勇的过程!”,谈及执行难话题,抚州中院副院长周建平一语中的:“以突袭战破游击战,快速出动打其措手不及!”

而在抚州中院执行局副局长谢晖的印象里,去年九月那次检验执行快速反应的练兵活动让他至今记忆犹新。

不预先告知具体时间、不预设执行对象和执行地点,院长坐镇指挥,队伍集中和行动画面实时在执行指挥中心屏幕中显示,一切向实战看齐。

那几天,警笛声曾三次响起,集合时间由开始的22分钟,缩短到最后的8分钟,包括着装,准备材料、装备单兵系统等时间在内。

几天后,上午8时30分,警笛声再次响起,6分钟后,几辆警车向十公里外的温公路旁奔袭而去,带队的正是谢晖。

9时05分,警车停靠在路边的河西粮油加工厂旁,五个工作组迅速到位,锈斑点点的红色铁门被推开。

清点物品、重点把控、强制带离……

画面实时传送到10公里外的执行指挥中心,执行局局长周建荣盯着大屏幕,及时调度清场工作。

10点43分,清场完毕。原本计划3小时的工作,提前近1个半小时完成。

“动作麻利,干净利落,规范文明!”,当天在执行现场见证的临川区河西社区街道办干部余小红给出了这样的评价。

在一场场突袭战中,对于执行干警来说,起早摸黑、随时待命成了家常便饭,车站、码头、机场、社区、乡间小径等活跃着争分夺秒小跑行军的身影。

岁末年初之际,人们在张灯结彩喜迎新年之际,同时也发现街头巷尾的法院警车多了,一场“岁末执行清仓”行动正拉开序幕。

清晨5点,当很多人还在睡梦中的时候,金溪法院执行局副局长李志强带队驾车钻进了崔峰路的一条巷子,并在一栋民宅前停下。

大家进入屋内后,女主人一口咬定丈夫没回家。

十几分钟后,当李志强和同事在楼顶天台水槽后“找”到冷得瑟瑟发抖的被执行人时,其妻顿时哑口无言。

随后,执行人员又驱车先后来到当地丰收村、先锋村和锦绣华城带走了三人,并扣押了一部轿车。

上午8时34分,大家做完笔录,促成2案履行,准备为1人办理拘留手续。

这时,李志强电话响起,一名长期下落不明的被执行人出现在当地一家早餐店。

“出发”。李留下2人办理拘留事宜后,从办公橱中拿出一盒早餐饼干,手一挥,转身就往外走。

几乎同时,600公里外的广州市增城区,广昌法院孙智建等干警经过2个多小时的蹲守,将刚走出小区刘某拘传到增城区法院执行局。

12月29日晚上8时,笔者随同宜黄法院执行局习国文在当地龙凤路麻将馆找到被执行人饶发祥时,对方一脸愕然:“这都放假了,你们还在执行公务。”

经过做工作,饶发祥仍拒不履行,习国文请示后决定采取司法拘留。

因为宜黄县看守所在修缮中,习国文等人便将被执行人押解到数十公里外的乐安县看守所。

等大家回到宜黄时,已经是将近凌晨时分。

“每天整齐着装,连续机动作战,用餐时间不固定,执行工作没有八小时外”,这是几天的随同执行过程中,执行干警给笔者留下的印象。

统计数据显示,“执行清仓”十余天,抚州全市两级法院出动警力980余人次,传唤当事人120名,拘留27人,执结案件92件,执行标的223万元。

用好曝光台      打赢舆论战

眼瞅着明年1月中旬就可以办理退休手续了,崇仁县一机关干部彭先生怎么也没想到,几天前当地法院送到单位的一纸司法建议让他退休暂时冻结。

原来,彭先生是四起民事案件的被执行人,总共欠款13万余元。欠款虽然不多,但彭先生不仅推脱执行,还将原本用于归还欠款的住房公积金,去购买了房屋。

在收到法院的罚款决定书后,彭先生依旧不理不睬。

期间,当地法院以彭先生涉嫌拒不执行判决、裁定为由,将案件移送公安机关立案侦查,彭先生还是无动于衷。

最后,法院依法向彭先生所在单位提出司法建议,建议该单位暂停办理彭先生的全部人事任免手续。

这一下,彭先生慌了神,第二天就把所有欠款还清了,缴纳了罚款。

在这份签署日期为2017年12月28日的司法建议书上,笔者注意到,主文最后还写明“待刑事案件处理结束后,再行依照《行政机关公务员处分条例》及《事业单位工作人员处分暂行规定》作出相应处理。”

在崇仁法院失信被执行人登记表中,笔者翻到第5页时,看到了早在去9月彭先生就已经是“榜上有名!”

“对机关单位与公职人员老赖不护短,上门通报问题,提出司法建议。”这只是抚州两级法院加大对失信被执行人曝光,督促履行的冰山一角。

更有大量的失信被执行人信息在全国法院失信被执行人名单、江西法媒银、省市红黑榜、当地报刊、电视台等平台曝光,临川、金溪、南丰、崇仁、东乡、黎川等多家法院还在车站、集市、广场、乡村、微信公众号等全方位公开失信被执行人信息。

据不完全统计,2017年以来,抚州全市两级法院累计在以上媒体和场所发布失信被执行人信息186批次,涉及3553件案件,其中自然人3288件,法人及其他组织410件。

值得一提的是,抚州市两级法院还率先在全省法院完成集中推送执行案件任务,清理近两年立案未执结、标的10万元以下的执行案件2798件,向285个乡镇、街办、805个村(居)集体组织推送3091名被执行人信息,发出司法建议925件,动员各相关单位协助督促被执行人履行义务467件,发动网格员和当地群众举报被执行人的下落和财产线索408条。

“不要再贴公告了,别在电视里播了,脸上挂不住呀!”

在强大的舆论压力下,有339件案件404名当事人跑到法院履行义务,执行标的累计1523万余元,最大单笔金额高达427.74万元。另外,还有129名被执行人外出时在出入境边防检查站、飞机场、高铁站、高档宾馆出行或消费受限,及时让亲友帮助履行了义务。

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