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南昌市司法局等多部门联合创新机构运行机制 激发公证工作活力
来源:江西政法网 作者:南昌市司法局 时间:2018-09-12 浏览字号:[ ]

近日,南昌市司法局、南昌市机构编制委员会办公室、南昌市财政局、南昌市人力资源和社会保障局联合出台《关于进一步推进全市公证体制机制创新工作的实施意见》(洪司字[2018]42号,以下简称《意见》)。《意见》指出,在南昌市委市政府的关心重视和大力支持下,至2017年10月底,全市原有行政体制公证机构全部改为事业体制。但在体制转换过程中,“新瓶”装“旧酒”的矛盾显露,扶持政策不配套、运行机制不灵活、公证发展不平衡的问题仍然突出。此次《意见》出台,明确了七大方面工作内容,优化了事业体制公证机构的编制、人事、财务管理和收入分配机制,打通了南昌市公证改革“最后一公里”,将推动南昌市公证改革取得更大成效,也将进一步激发公证机构活力,为建设富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”提供更加优质高效的公证服务。

一、创新公证机构编制人事制度,探索编制人事备案管理方式。《意见》指出改变公益二类事业性质公证机构单一审批管理模式,探索向审批管理和备案管理相结合的方式转变。公证机构对备案人员在收入分配、职称评定、进修培训、考核与原事业编制人员同等对待。公证机构的事业编制必须用于招录公证员或通过法律执业资格考试(国家司法考试)人员。

二、健全公证机构法人治理结构,探索理事会(董事会、管委会)法人治理结构。《意见》指出公证机构必须建立法人治理结构,建立健全主任负责制、岗位目标责任制和质量管理、民主管理自律运行机制。公证处主任、副主任应从执业公证员中选任。对于发展成熟的大型公证机构,可按照章程规定,探索建立和完善理事会(董事会、管委会)领导下的公证机构法人治理结构。

三、健全法人财产制度,可以实行企业化财务管理制度。《意见》指出公证机构实行独立核算,按国家规定提取、设立发展、福利、修购、奖励、风险赔偿等各项专用基金,专款专用,严禁挪用。公证收费为经营服务性收费,使用税务票据,依法纳税。具备条件的公证机构实行企业化财务管理制度。实行财政补助的公证机构收费按照政府非税收入管理,实行收支两条线。

四、建立合理的收入分配激励机制,实行绩效工资总量内自主进行分配。《意见》指出建立健全符合公证服务专业特性、公证机构非营利属性和社会功能,体现按劳分配、多劳多得、优绩优酬要求的绩效工资分配激励机制。因地制宜、分类指导,实行一处一策。公证机构按照南昌市市直其他事业单位绩效工资实施方案实施绩效工资,在核定的绩效工资总量内,实行灵活多样的分配办法,自主进行分配。公证机构内部分配办法报主管司法行政部门备案,原则上2至3年调整一次。

五、推进公证机构诚信建设,建立公证机构和公证员执业诚信档案。《意见》指出建立公证机构和公证员执业诚信档案,记载公证机构、公证员的执业诚信信息。根据公证机构和公证员执业诚信记录,以适当的方式向社会发布公证机构和公证员“守信激励名单”、“失信惩戒名单”。组织公证机构建立健全信息公开制度,强化公证机构守信自律,维护公证公信力。

六、稳妥推进全市公证机构整合和合作制公证机构试点工作,探索创新公证机构组织形式。《意见》指出探索创新公证机构组织形式,逐步建立与市场经济体制相适应、按市场规律和自律机制运行的公证机构,进一步增强公证工作活力。在条件成熟的情况下稳妥推进公证机构整合工作,以实现全市公证机构同城、同级、同制。在条件具备的情况下开展合作制公证机构试点。

七、加强公证体制改革机制创新工作的组织领导,实行督察问效。《意见》指出各地、各有关部门要高度重视,把推进公证体制改革机制创新工作摆到突出重要位置。建立健全公证体制改革机制创新工作的考核奖惩机制,将推进公证体制改革机制创新工作纳入法治南昌建设的重要考核体系,列入主要考核内容。建立督查机制,加大督导检查力度及时通报推进公证体制改革机制创新工作情况。

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