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湘东区检察院“四个坚持”做好公益诉讼检察工作
来源:江西政法网 作者:湘东区检察院 时间:2019-08-09 浏览字号:[ ]

今年以来,湘东区检察院按照高检院“做好公益诉讼检察工作”的要求,认真履行公益诉讼职责,扎实办理了一批公益诉讼案件,为维护湘东公共利益作出了积极贡献。目前,已立行政公益诉讼案12件,发出诉前检察建议12份。

一、坚持以区委领导和人大监督支持为保障,推动公益诉讼工作破局起步

自2017年7月全面推开公益诉讼工作以来,我院注重将党的领导的政治优势和社会主义制度优势转化为公益诉讼检察工作开展动力。一方面,主动向区委请示汇报,促使区“两办”专门出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》;另一方面,紧紧依靠人大的监督支持,凝聚保护公益的共识、排除办案干扰阻力、形成工作合力。2018年4月,区人大常委专题听取了公益诉讼检察工作讲座。今年1月,区人大常委会专题审议了湘东区检察院公益诉讼工作报告。针对行政机关对收到的检察建议回复慢、整改不到位等问题,我院参照省内外相关做法,草拟了《关于加强检察建议刚性的意见》,提请区人大常委会适时通过,以推动检察建议落地见效。特别是在办理具体公益诉讼案件过程中,我院及时向区人大常委会报告,积极争取区人大常委会支持。如,我院在办理峡山口火星村危险固废污染环境案时,面对固体废物数量多、污染面积大、处理技术难度高、鉴定费用贵等问题,向区人大常委会领导作了专题汇报,区人大常委会主任亲自过问,分管副主任到现场实地踏看,对处理危险固废物提出了具体指导意见,有效推进了案件办理。目前,该案正处于提起刑事附带民事公益诉讼办理阶段。

二、坚持以部署开展专项监督活动为抓手,带动公益诉讼整体办案工作

一是部署开展了“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动。走访检查了湘东、腊市、老关等地共24所幼儿园、中小学校食堂及学校周边,发现部分学校食堂卫生设备不达标、未办理卫生许可证、学校周边存在无证流动商贩、贩卖过期食品等一批食品安全隐患问题,我院迅速监督市监部门依法整改,努力为在校师生吃上“安全放心的食品”提供司法保障。针对“美团外卖”、“饿了么”、“百度糯米”等外卖平台及部分入驻商家未公示食品经营许可证、从业人员健康证明和餐饮服务食品安全监督量化分级管理信息等问题,及时向区市场监督管理局发出诉前检察建议,督促监管部门积极履职,消除我区网络配餐食品安全隐患。二是部署开展“五河一湖一江”水环境及饮用水水源保护检察公益诉讼集中监督活动。我院联合区水利局、区卫生监督所对东桥、下埠、排上、腊市等农村集中供水工程进行走访检查,对调查发现的未办理卫生许可证、未进行消毒、未进行水质检测等问题进行立案调查,及时向水利局、卫健委、乡镇等机关部门发出检察建议,督促迅速整改农村饮用水安全隐患问题,确保老百姓喝上放心水。三是部署开展河道采砂联合整治行动,督促相关部门依法查办非法采砂等违法犯罪案件。目前正走访水利局等行政执法机关,排查相关线索。

三、坚持“双赢多赢共赢”理念,以个案办理带动行业集中整治

我院牢固树立“双赢多赢共赢”的理念,把握公益诉讼是“督促之诉”、“协同之诉”的实质,督促、协同行政执法机关解决损害公益的行为,努力实现检察监督与规范执法的双赢共赢。一方面,由点到面抓整治。如我院在办理某煤矿环境污染案的过程中,接到群众举报线索,发现该煤矿经转让后,在尚有一千多万元国有土地使用权出让金未缴清的情况下即交付运营,导致国有资产流失,遂进行立案,督促有关行政部门追缴出让金,防止国有资产进一步流失。在办理此案中,我院发现辖区内其他煤矿也存在类似情况,随即部署开展了“小煤矿关闭整治”公益保护法律监督工作,按照省政府《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知》,细化关停要求,明确标准,强化与行政执法机关工作衔接,促进形成公益诉讼办案合力。另一方面,由面及点抓整治。主要是通过开展专项监督活动,在办理个案的过程中,注意梳理出行业部门存在的管理漏洞,通过发出诉前检察建议,推动行业和区域相关问题的集中整治,做到办理一案,警示一片,教育引导社会面,实现标本兼治。

四、坚持抓铁有痕,紧盯问题整改提升检察建议刚性

为把公益诉讼检察工作做得更实、更规范,按照高检院统一部署,我院部署开展了公益诉讼“回头看”活动,对照2018年办理的25件公益诉讼案件,逐一检查审视,重点排查行政诉前程序是否存在虚假整改、纠正违法不实、事后反弹回潮等问题。经查,发现有7份检察建议发出后在规定期限内未得到相关行政机关的回复,其中包括了区市监局怠于履职致使某中学食堂卫生不达标案、区水利局怠于履职致使多个乡镇集中供水工程存在安全隐患案等。我院迅速督促跟进,并告知行政机关若无正当理由没有按期整改的,将提起诉讼。今年4月初,以上案件中所涉及行政机关已全部回复并整改。近期,通过询问行政执法人员、查阅相关资料、回访周边群众、实地查看效果等方式跟进监督检察建议的落实效果,我们了解到,上述行政机关已作出了相应的行政处罚,督促涉案单位建立和完善相关卫生制度,为工作人员办理《健康证》,并购买了相关消毒和检测设备。通过认真开展“回头看”,努力把检察建议做成刚性。

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