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推进司法保护平等 优化营商司法环境
来源:江西政法网 作者:周健 时间:2020-10-26 浏览字号:[ ]

[摘 要] 企业与企业家合法权益得到司法机关依法保护仅仅是良好营商环境的基本要求,而营商环境的优化则蕴涵更高的要求。如何发挥法律监督职能、延伸服务触角、创新服务机制、改进服务方式,进一步发挥司法机关在服务优化营商环境领域的作用,是深入践行司法为民的宗旨,依法服务保障营商环境提升的重要命题。

〔关键词〕 司法 营商环境优化服务保障

世界银行于2019年10月24日发布的《2020年营商环境报告》显示中国营商环境全球排名同比上一年提升15位由第46位跃升到第31位,这是我国连续两年位列营商环境改善幅度全球排名前十位。但是涉及各类民营企业的矛盾纠纷也越来越多,越来越复杂,我们仍有一些短板需要突破,一些过去因营商环境不良而遗留的影响还需要消除。

当前营商环境发展面临的主要问题有:一是经济发展营商环境有待进一步优化。比如,通过扫黑除恶等专项行动,企业周边治安环境得以净化,但仍存在一定程度上制约发展的“边缘行为”,需要精准解决。二是部分企业内部管理不完善。由于各种主客观因素限制,管理松散等问题仍然存在,法律意识不强,工作方法不到位等现象突出。三是政务环境仍需优化。中小企业在产业发展、劳动争议等方面面临的问题仍然很多。聚焦司法领域,为营商环境的优化提供司法保障,我们仍需有所作为。

一、在司法服务意识上: 以法治意识的强化 促服务意识的提升

司法保障营商环境的优化势必要求司法工作人员的专业水平、文化素养、精神风貌等同比提高,这些要求内化在司法工作人员的服务意识上,只有其产生主观能动性,生成较高的服务意识,发自内心地“爱岗、敬业”才能为企业及企业家提供满意的服务。而服务意识的形成与发展离不开法治,法治意识是服务意识提升的基础与保障。

(一)法治意识是培育服务意识的保障

法治意识是培育服务意识的重要保障,司法工作人员的服务意识即要求其在法治的基础上认识到本职工作的需求与责任,主动、热情地提供司法服务。全面提升司法机关工作人员的法治意识,需要从多方面构建完备的标准。

1.着重培育法治文化。法治文化是法治精神及法治理念的体现,是进步的文化形态培育司法工作人员的法治文化,应从守法精神、尚法理念两个方面着手。守法精神是法治意识提升的基本要求,只有司法工作人员自觉维护现行法律制度,将自身置于法律制度之下,法治意识才真正形成,而尚法理念是对法治意识提升的更高要求。他要求司法工作人员加强个人品德文化修养,自觉维护和追求正义,实现从遵守法律、尊重法律到信赖法律、信仰法律的理念塑造。对此,司法机关应该将守法、尚法与否作为司法工作人员晋升或降职的重要考核标准,用制度之导向促法治之形成。

2.在专业能力提高的同时融入法治素养教育,司法工作人员应具备专业的法律知识,储备知识的能力和法治思维能力,专业能力高低在一定程度上影响法治意识水平,法治素养与专业能力共同影响工作开展的效能。对此,一是要把好入口,将法治素养作为司法机关工作人员就职及干部选任的必要考核条件,二是应加强入职后的培训工作,着重强化思想教育并重视职后持续教育,相应建立长效考核机制。

二、在司法服务机制上: 着力营造优质高效的司法服务环境

一个良好的机制可以使一个社会系统自动运行。所以,打造良好的营商环境,司法保障营商环境的优化,司法服务机制需要发挥其根本的、基础的作用。

(一)为市场主体提供多元纠纷解决服务并确立诉讼全程调解机制

加强与行政机关、仲裁机构、行政调解组织、人民调解组织及其他具有调解职能的组织的协调配合,探索在效力的确定、程序的安排、法律的指导等方面实现有机衔接,着力为市场主体提供更加高效、多元、便捷的纠纷解决服务。诉讼调解可谓成功的东方经验,具有高效、便捷、经济的特点。为进一步发挥其在优化营商环境的作用,将部分纠纷以调解、和解方式化解。应将调解贯穿于案件始终,在重视诉前调解的同时,将调解原则贯彻到每一个诉讼阶段中,案件每向前推进一个节点,以此充分提高案件调解结案率。

(二)为涉企案件快速办理并对重大项目涉诉案件建立司法绿色通道

1.为涉企案件建立快速办理制度。“富无经业,货无常主,能者辐辏,不肖者瓦解”可见商事交易瞬息万变。在日已信息化的商业时代,商事纠纷的解决不应仅仅停留在合法公正层面,快速、迅捷地解决纠纷,才是与企业及企业家期待相符的。旷日持久的诉讼会影响企业正常运营,即便胜诉,企业也可能早被拖垮。积极探索根据破产案件的难易程度进行繁简分流,推动建立简捷高效的快速审理机制,尝试将部分事实清楚、债权债务关系清晰或者‘无产可破’的案件,纳入快速审理范围,确立商事纠纷的化解应以高效、便捷为导向,对涉企案件秉持立案及时、多元调解原则,有效利用庭前会议功能,提高简易程序的适用,构建涉企案件自立案至执行的快审、快结通道。

2.为重点企业及重大项目涉诉案件建立司法绿色通道,对重点企业及涉企的如行政审批、土地、拆迁、配套设施建设、投融资、环境治理等重大项目涉诉案件,构建自立案到执行的绿色 程序通道,压缩立案期间,简化立案流程,选派专业素养高、经验丰富的法官担任审判长,精心研判,实行院长、庭长牵头办理,重点督办、有力执行,确保重点企业及重大项目顺利开展生产经营。

(三)加大执行以利当事人胜诉权益的及时兑现

判决得不到执行,在则只是空头支票,执行难的问题仍是当下优化营商环境要解决的重要课题,

1.开展执行工作专项督查,发挥针对性监督的作用,法院系统应成立由院长负责、审监庭牵头,政治部、执行局等相关人员组成的执行工作专项督查小组。专项督查有财产可供执行的案件在法定期限内执行完毕、终结本次执行程序案件规范办理、执行信访的办理、案款管理、网络拍卖、执行强制措施的实施、拒执犯罪的追究、“执转破” 工作以及裁判文书上网率等。

2.开展执行专项行动,集中解决突出问题。第一:开辟涉企案件绿色通道。加大财产查控力度。加大执行力度,对被执行人合法有效运用信用惩戒、限制出境、拘留、追究刑事责任等措施。充分运用司法救助。第二:强化对失信被执行人的信用惩戒力度。推动完善失信惩戒机制,司法机关与各行政机关应进一步搭建联动机制,推动完善让失信主体“ 一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。第三:对涉企较多的金融债 务开展专项执行行动,重拳打击规避与抗拒执行、逃避金融债务的行为。

3.规范网络司法拍卖,促进涉案财产处置变现,执行企业财产时应尽可能保护企业最大利 益的实现,利用互联网平台参与度高、竞价充分的优点,使变现的财产实现价值最大化,探索完善网络司法拍卖流程。对网拍定义、基本原则、职责分工、操作流程、辅助工作、底价确定、暂缓拍卖的情形、监督考核等制度内容做出细化规定,

4.加强执行和解工作,化解当事人对立情绪,将调解原则贯彻到每一个诉讼阶段,其中应涵盖案件执行阶段 此时更应发挥司法的能动作用,执行部门工作人员在维护生效判决的权威性前提下,抓住最后调解时机,化解当事人对立情 绪,努力实现执行和解,通过执行和解。最大限 度地保护涉诉双方的权益,如在不拍卖被执行人的财产的情况下。使债权人的债权得到满足,这是维护被执行人正常经营、 化解当事人矛盾的双赢结果。对于实现和谐社会、优化营商环境具有重要意义。

5.注重宣传效果,扩大执行宣传影响。借助电视、电脑网络、微信公众号、小视频等网络平台的力量。建设专用宣传“ 执行”的通道,重视宣传的作用。一方面,可以发动人民群众的力量,提供有利于执行的线索,共同监督执行。另一方面,通过持续报道执行行动成果,将失信被执行人曝光在阳光下,宣传惩治老赖典型案例,通过阳光执行使人民群众对“ 执行不能”能够理性认识,努力营造理解执行、尊重执行、 协助执行的社会氛围。

(四)健全工作制度以确保民意顺达和提供优质法律服务

经济发展、项目引进和项目运作需要良好的沟通机制以及优质的法律服务,有助于增强企业信心和活力、动力。

1.健全与工商联联席会议、定期通报情况等常态化机制,及时了解非公经济政策和发展情况,全面把握非公有制企业的司法需求,及时通报办案中发现的非公有制企业经营管理存在的突出问题,共同研究司法保障和服务非公经济的新思路、新举措。

2.建立健全检企联系机制,加强与企业的沟通联系,随时了解掌握企业的实际情况,认真分析和研究企业发展环境的现状和存在的问题,不断创新服务企业的新途径、新方法。探索建立司法评价和企业投诉受理、查处、反馈制度,案件办结后,就司法办案工作是否公正规范、是否影响或者妨碍企业生产经营等,主动征求涉案企业的意见。对于涉案企业提出的投诉,及时受理、认真查处、及时答复,确保司法办案有效适应企业经营管理的需要。注重从非公经济界人士中选聘特约检察员、人民监督员,更好地倾听非公经济界的声音,更好地为非公经济发展服务。

3.探索构建检察官、法官与律师良性互动制度。第一,进一步便捷律师的诉讼服务,推进信息技术与司法审判的深度融合。建设与完善律师服务平台、移动 “微法院”和网上在线诉讼平台等,为律师立案、参与庭审、申请执行等提供更专业、更便捷、更高效的服务。第二,提高律师对诉讼全过程的参与度,充分发挥律师在公正司法中的重要作用,案件审理裁判过程中充分、专注听取律师代理意见、辩护意见,根据案件情况,进行繁简适度的说理,充分尊重律师,全面提高律师对诉讼全过程的参与度,提高裁判的可接受性,在纠纷多元方式解决、涉诉信访化解工作机制中进一步健全律师参与制度,充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的作用。

三、在司法服务监督上:推动法治政府建设,营造高效透明的政务环境

政府是企业的“清道夫”“守夜人”和“加油站”,推动政府法治建设,将有力的促进经济政务环境。

1.和深化行政案件集中管辖改革。充分发挥行政案件集中管辖优势,监督支持行政机关依法行政,维护行政相对人合法权益。大力开展巡回审判,加快在市中心区设立行政审判中心,方便当事人提起和参与行政诉讼。完善简单行政案件快速办理机制,优化简案办理程序和庭审方式,提高行政审判效率。持续推进行政应诉工作,切实提升行政机关负责人出庭应诉率,促进行政争议实质性化解。定期举办“行政法治论坛”,营造依法行政良好氛围。

2.切实监督行政机关依法行政。监督行政机关市场监管行为,依法审理涉及税收、工商管理、质量监督、物价、海关监管等行政案件,依法纠正对市场主体乱收费、乱罚款、乱摊派或者以各种监督检查的名义非法干预企业自主经营权的等违法行为。加大对行政机关不作为等行政案件的审理力度,依法纠正行政机关不作为行为。依法审理政府信息公开案件,推动政府信息的主动公开和依申请公开,建立公开透明的市场环境。

3.依法监督行政机关诚实守信。依法审理涉及行政协议案件,维护行政协议的有效性和稳定性,监督行政机关诚实守信履行义务,对政府违反承诺违约毁约的,依法支持市场主体的合理诉求。依法审理财产征收征用案件,合理把握征收征用适用的公共利益范围,遵循及时合理补偿原则,维护被征收征用者的合法权益。

四、结语

“法治是最好的营商环境”相信通过法制化的轨道、与时俱进的观念更新和妥当的保障及实施体系以及司法机关及其工作人员自觉实践,一定会营商环境更优化,服务经济高质量发展。

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