编者按

法治是最好的营商环境。全省政法机关主动担当作为，紧扣现代化江西建设大局，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，依法平等保障企业合法权益，规范涉企执法司法行为，优化政法公共服务质效，以良法善治助推江西经济社会高质量发展。

从本期开始，“江西政法”微信公众号原“法安赣商汇萃”专栏更名为“优化法治化营商环境‘护航发展’”专栏，继续按季度集中展示全省政法系统持续优化营商环境、助力推动高质量发展的创新举措、暖心故事以及工作成效，为打造一流法治化营商环境传递好声音、弘扬正能量。

法院篇

江西婺源法院以“破”促“兴”赋能法治化营商环境

“破产审判绝非简单的‘清场退市’，是优化法治化营商环境的关键桥梁、救治困境企业的良方，更是保障民生权益的关键后盾。”在江西省婺源县人民法院院长王鹿看来，做优破产审判工作对优化法治化营商环境意义重大。

婺源县位于江西、安徽、浙江三省交界处，坐拥黄金旅游圈的区位优势，以旅游业、农业为支柱产业。近年来，受多重因素影响，当地个别企业陷入发展困局。对此，婺源法院把破产审判作为服务经济高质量发展的重要抓手，坚持问题导向，创新制度机制，切实提升办理破产案件水平，为县域优化法治化营商环境持续注入司法动能。

2026年4月8日，江西省婺源县人民法院干警到熹园就某案进行调研。

府院联动聚力增效

“真的太感谢法院了，没想到我还能拿回全部工资。”近日，婺源县某有限责任公司(以下简称“某公司”)重整案件的劳务债权人单某在领到劳务工资后激动地说。当天，237名劳务人员均拿到工资款。

原来，某公司系当地知名文旅企业，前几年，该公司受多重因素影响，资金链断裂，景区经营活动陷入停滞境地。为此，婺源法院依债权人申请启动预重整程序，经核算，该公司欠付工程款、劳务工资、民间借贷等各类债务近1.64亿元，影响县域社会经济健康稳定发展。

为盘活该文旅项目、最大限度追赃挽损、充分保障债权人权益，婺源法院在县委、县政府的大力支持下，依托府院联动机制，推动成立由县长担任组长的涉案资产处置工作领导小组，打出一套“组合拳”推动企业重整成功。一方面，该院在预重整初期即指定县属国有文旅公司进场托管，确保核心漂流项目正常运营;另一方面，组建重整投资招募专班，精准引入战略投资。此外，该院还依法依规采用“容缺受理、承诺后补”机制，解决土地租赁、取水证办理等难题，促成该公司与村民、村集体续签合作开发合同，实现多方共赢。通过前述举措，该公司以1.18亿元的投资对价得以重整成功。

2023年以来，婺源法院依托府院联动机制帮助6家困难企业维持正常经营、17家企业顺利出清。

执破融合提速增效

“四五月份是旅游旺季，景区实景演出部分营收仍然持续亏损，我们和管理人分析后共同决定，必须暂停营业才能避免损失进一步扩大。”日前，婺源法院审判委员会专职委员汪红霞在接待某文化旅游有限公司(以下简称“某文化旅游公司”)执行一案的来访群众时解释道。

据悉，某文化旅游公司是当地知名文旅企业，近年来，因景区同质化竞争、自身经营造血能力不足等因素，景区客流量明显减少，亏损逐年扩大。

婺源法院梳理后发现，某文化旅游公司作为被执行人的案件共8件，执行标的总额达5亿余元，债权债务关系复杂，涉及债权人数量众多，在执行程序中若只处置现有财产，无法从根本上解决企业债务及后续经营主体的退出问题。如何破解这一困局?婺源法院经研究决定适用执破融合机制，将涉及某文化旅游公司的所有执行案件导入一个破产案件中处置，“一揽子”解决全部债务纠纷。

近年来，婺源法院组建执破融合团队，安排专人每季度对长期未结执行案件进行排查，对符合破产条件的“僵尸企业”，及时引导债权人或债务人申请破产，实现从执行程序到破产程序的快速衔接。

示范诉讼降本增效

“真没想到，停工这么久，还能顺利拿到房屋钥匙。”近日，婺源县某实业有限公司(以下简称“某实业公司”)破产清算案的债权人王某拿着刚领到的钥匙，声音难掩激动。几年前，某实业公司投资的房产项目销售状况不佳，流动资金链断裂，总负债1.7亿余元，项目全面停工停售。次年1月，婺源法院裁定受理某实业公司破产清算申请。

受理前，某实业公司房屋销售情况混乱，约80%的房产用于清偿民间融资、工程款及担保借款等债务。于是，管理人对未办证的380余套房产逐一核查，准确识别购房情况，依法行使破产撤销权和取回权，向不属于常规购房的债权人发送解除商品房买卖合同通知书。其中，90余户债权人表示对该解除行为有异议，将提起破产债权确认诉讼。

为避免大量纠纷突然涌入民事审判程序，婺源法院指导管理人制订示范性诉讼解决方案。通过该做法，管理人成功解除购房合同75份，取回价值约2000万元房产，极大地提高了债务人的资产价值。这是该院创新采用示范性诉讼方式，化解同类型群体性破产衍生纠纷的生动实践。

此外，婺源法院创新提出“现金+实物”清偿模式，即以现金清偿为基础，补充根据债权比例，由债权人对指定房产按份共有或单独所有的模式，从而提升普通债权的清偿率。经债权人会议表决同意，法院通过该模式，切实保障400余户消费性购房债权人顺利交房、办证，清偿各类债权3000余万元，优先债权清偿率达100%。

素材来源：中国审判杂志社

检察篇

溯源查处冒名投标!江西一案例入选最高检护企典型

5月19日，据最高人民检察院微信公众号发布信息显示，江西上饶《某建筑公司申请立案监督案》入选最高人民检察院今年发布的“充分发挥检察职能 依法平等保护企业合法权益典型案例”。

检察官赴监狱提讯涉案人员

2024年9月，一央企下属的某建筑公司陆续收到江西省多地住房和城乡建设局(以下简称住建局)发出的《串通投标行政立案通知书》，其中，某地住建局拟对该公司处以罚款160万余元，对其法定代表人处以罚款8万余元。

某建筑公司自查后确认，从未在该地参与任何工程投标活动，经向相关部门查询，发现公司名下多出一个用于投标的由认证机构签发的数字证书副锁，办理地为上饶市，公司怀疑系他人在上饶市伪造了数字证书副锁，并冒用本公司名义在江西省公共资源交易平台(以下简称交易平台)上进行串通投标活动。

2024年9月24日，某建筑公司以其被伪造投标数字证书为由，向江西省人民检察院申请刑事立案监督。江西省人民检察院将该案作为服务保障法治化营商环境重点案件，统筹协调公安、住建、监狱管理等部门，有效破除跨区域调查取证、提审讯问、跨部门协作等梗阻。

为破解侦查瓶颈、查清核心事实，检察机关刑事检察部门通过依法行使调查核实权，全面查明案件事实，核实被冒名投标可能性，全面查明数字证书副锁被伪造事实，最终确认某建筑公司未参与涉案投标行为。因法院已对李某某伪造某建筑公司印章等行为作出判决，该案确不符合立案条件。2025年4月，检察机关向某建筑公司回复立案监督结果并释法说理。

坚持全链条监督，信州区人民检察院刑事检察部门将调取的某建筑公司“被冒名投标”相关材料内部移送该院行政检察部门，行政检察部门经审查认为某建筑公司并无行政违法事实，某地住建局拟对其行政处罚应予纠正。

根据最高人民检察院《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》相关规定，2025年7月，信州区人民检察院主动赴某住建局通报调查结果，移送伪造印章供述、数字证书锁办理记录、生效裁判文书等全套证据材料，围绕数字证书锁功能、冒名行为责任划分、行政处罚证明标准等问题充分沟通协商，指出涉串通投标行为非某建筑公司所为，其系被冒名并无过错，不具备行政处罚责任主体要件，建议应当不予行政处罚。

2025年8月，某地住建局采纳检察机关建议，作出《不予行政处罚决定书》，撤销原拟对某建筑公司及法定代表人合计168万余元的罚款决定。同时，江西省内其他住建局亦相继终止立案、不予处罚。

素材来源：最高人民检察院微信公众号

公安篇

侦破一起案件 救活一家企业!九江市公安局重拳出击严打涉企侵权案件

在九江经开区直播基地，某网络科技公司作为重点招商引进的企业，深耕软件自主研发，鼎盛时期年纳税额超500万元，发展势头一片向好。可就在企业负责人踌躇满志准备扩大规模时，2025年，一场悄然而至的“盗版风暴”，几乎将这家公司推向倒闭的边缘。

关键时刻，九江市公安机关重拳出击剿灭“李鬼”，成功助力这家公司逆势翻盘，一跃成为年纳税额即将超千万元的企业。

“我们花了几年心血研发的软件被人克隆了，网上到处都是盗版，公司真的快撑不住了!”2025年8月，九江市公安局环食药侦支队民警开展常态化企业走访时，一家网络科技公司的负责人向民警倒苦水，言语里全是焦虑和无力。

原来，该公司自主研发的软件被人非法破解，盗版安装包迅速流传。这一侵权行为导致公司收入锐减，市场份额被严重挤压，造成巨大经济损失和恶劣社会影响，企业濒临破产。

“这不是一家企业的事，是整个创新生态的毒瘤，必须连根拔掉。”了解情况后，支队决定立即成立专案组侦办此案。

经过一个多月的连续奋战，以黄某某为核心的犯罪团伙终于浮出水面。该团伙通过技术手段破解正版软件后，制成盗版安装包，通过论坛、网盘、QQ群大肆传播牟利，非法获利数百万元，给企业造成了不可估量的损失。

抓捕时机成熟后，2025年10月，专案组派四组警力同步奔赴广东、浙江、河南，在当地警方配合下，将4名嫌疑人全部抓获归案，这条横跨多省的黑色产业链被彻底斩断。

盗版链条被斩断后，市场秩序迅速恢复。网络科技公司的正版软件销量逐月回升，客户重新上门。至此，企业不仅走出了破产危机，更迎来了爆发式增长——年纳税额即将突破1000万元大关，成为园区创新驱动的标杆。

“在九江，创新不会被辜负，知识产权有人守护。”鄱阳湖生态科技园招商负责人表示，案件侦破后，园区已陆续收到数十家外地同类科技企业的落户咨询，区域创新集聚效应正在持续放大。

侦破一起案件，救活一家企业，但九江公安护航营商环境的脚步并未就此停下。九江市公安局环食药侦支队以此案为样本，打出了一套知识产权保护“组合拳”：建立全市高新技术企业“一企一档”重点保护名录，为每家企业配备专属涉知识产权警官;开通涉企侵权案件绿色通道，依法快侦快办;定期上门为企业开展知识产权“风险体检”，帮助企业补齐技术防护、制度管理上的漏洞。

“保护知识产权就是保护创新，服务企业就是服务高质量发展。”九江市公安局环食药侦支队支队长胡宏毅介绍，当前九江公安正以“主动警务、预防警务”为核心牵引，持续筑牢知识产权保护防线，让“警察蓝”成为营商环境坚实的“平安底色”。

素材来源：江西日报

司法行政篇

江西修水“三步走”推动规范涉企行政执法

今年4月，江西省九江市修水县司法局将两条问题线索移送至修水县纪律检查委员会、县监察委员会：A单位执法人员存在履职不作为、执行不到位情况;B单位重大行政处罚未按规定开展集体讨论，且缺少第三方造价结算清单、处罚金额计算标准等核心依据。目前，县纪委监委已对上述线索立案调查。

2026年是九江市优化营商环境“解决问题年”。《法治日报》记者了解到，今年以来，修水县司法局以优化营商环境“解决问题年”和集中整治攻坚决战之年为抓手，扎实推进违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封“两违四乱”问题集中整治，并通过“建机制、拓渠道、严查处”三步走，推动规范涉企行政执法落地。截至目前，共向县纪委监委移送涉及多家行政执法单位共5条“两违四乱”问题线索。

作为全县规范涉企行政执法专项行动牵头单位，专项行动启动以来，修水县司法局第一时间优化工作专班力量，制定《修水县健全规范涉企行政执法长效机制 推进突出问题整治和重大民生实事工作方案》，明确目标任务、重点整治内容及时间节点。该县定期组织召开联席会议，通报工作进展，研究解决突出问题，推动各乡镇、县直相关单位协同推进整治工作，构建“统筹部署—协同推进—整改落实”的闭环管理体系。

“我们每月召开一次联席会议，通报各乡镇、县直单位的整治进展，针对企业反映集中的执法标准不统一、检查频次过高等问题，当场研究解决方案。”修水县司法局相关负责人介绍，截至目前，已通过联席会议协调解决跨部门执法衔接问题4件，推动29家行政执法单位完成自查自纠。

为打破“企业不敢说、问题难发现”的壁垒，修水县司法局打出监督“组合拳”：通过本地媒体发布征集公告，公开举报电话和邮箱;充分发挥行政执法监督点的作用，拓宽企业参与监督的路径;组织专班人员深入企业走访，广泛听取企业的意见与建议。“之前我们对执法检查的频次有疑问，通过监督点反馈后，司法局很快协调相关单位调整了检查计划，还向我们讲解了涉企检查备案制度。”当地一家制造业企业负责人欣慰地说。

在严抓问题整改的同时，修水县司法局坚持高位推动与系统部署相结合、自查自纠与案卷评查相结合、监督执纪与建章立制相结合，督促相关行政执法单位落实问题整改，明确要求发现涉及“两违四乱”的问题线索，一律移送县纪委监委。专项整治开展以来，已重点查处一批乱罚款、越权执法、执法不作为、执法标准不统一以及违反行政执法规范等案件，推动专项整治取得了阶段性成效。

某美容院因未取得《医疗机构执业许可证》从事医疗美容服务被修水县行政执法单位查处。执法单位对其下达《行政处罚决定书》后，该美容院不服提起行政复议。修水县人民政府经复议维持行政执法单位的行政处罚决定。然而，由于执法人员疏忽，未在规定的时间内向人民法院申请强制执行，导致法院无法对《行政处罚决定书》进行强制执行。修水县司法局经核查认为该案行政执法存在单位执法人员不作为、执行不到位问题，随后将案件问题线索移送县纪委监委调查处理。

“法治是最好的营商环境，我们既要通过整治解决当前突出问题，也要通过机制建设筑牢长远根基。”修水县司法局相关负责人表示，下一步，将继续聚焦市场主体痛点难点，持续优化涉企执法服务，以监督“硬约束”提升执法“软实力”，不断推动法治化营商环境提档升级。

素材来源：法治日报