开篇语

平安，百姓之盼;法治，发展之要。全省司法行政系统以实干作答，坚决落实上级部署，一体推进维护稳定与服务发展两项重点任务。

即日起，江西省司法厅推出“平安筑基 法治赋能”全媒体访谈，由赣法云客户端、新法治报、赣小司智媒工作室承办，聆听一线回响，见证法治浸润赣鄱，让平安底色更亮，发展成色更足。

九江市司法局局长汪志勇(图/甄骋)

从法治建设“三色”预警研判机制，到规范涉企执法减负惠企，再到深耕中亚市场，搭建涉外法律服务矩阵。

近日，九江市司法局局长汪志勇接受赣法云客户端、新法治报专访，直面民生关切、解读惠企新政、详解法治创新举措，聚焦九江司法行政重点工作，详解九江司法行政系统统筹法治保障、优化营商环境、拓宽涉外法治服务的创新实践，以系统化法治举措护航长江沿岸城市高质量发展。

创新建立“法治建设分析报告机制”

新法治报：近日，省司法厅部署“维护社会稳定和服务经济发展”两大主题工作，九江市是如何统筹推进落实的?

汪志勇：九江市司法局坚持“一盘棋”谋划、“一体化”推进，主要从以下三个方面抓好贯彻落实。

第一，坚持法治建设统筹，精准分析研判。九江市司法局创新建立了“法治建设分析报告机制”。一是量化指标体系，明确“测什么”。聚焦依法行政、法治化营商环境等重点领域，精选15项法治核心指标动态监测，紧盯涉企执法检查频次、包容审慎监管等指标，及时预警风险隐患。二是归集研判机制，明确“怎么测”。建立“线上大数据+线下核查”双重采集机制，由市委依法治市办牵头，每季度编制《法治建设分析报告》，通过多维度对比实现深度分析。三是实行“三色”预警，明确“怎么用”。“红色”警告约谈挂牌督办，“黄色”提醒发送提示函限期整改，“蓝色”关注建议专项普法或诉前调解，倒逼各地各部门落实法治责任、抓实问题整改。

第二，明确贯彻落实措施，划定方向路径。维护社会稳定方面，印发重点任务和责任清单，明确19项重点任务，全力推进矛盾纠纷大排查大化解专项行动走深走实。今年以来，全市共组织排查3298次，受理人民调解案件7110件，化解率达98.9%。深耕“金牌调解”品牌，已培育品牌调解组织15个，调解案件976件;与市公安局联合推进“拘调对接”，设立派驻调解工作室。服务经济发展方面，围绕省司法厅4个部分16项具体部署，细化制定了38条贯彻落实措施。围绕“五个发力”精准施策：制度保障发力，常态化开展涉企法规评估清理;服务赋能发力，整合资源提供精准公共法律服务;风险防控发力，深化“两违四乱”集中整治规范涉企执法;纠纷化解发力，排查化解涉企矛盾;涉外护航发力，指导律师事务所设立境外分支。

第三，建立工作会商机制，形成落实合力。九江市司法局创新建立“四个层面”工作会商机制：政府法制工作会商机制，整合立法、审查、执法监督、行政复议等职能，形成依法行政监管“一盘棋”;公共法律服务会商机制，形成“前端受理—会商研判—精准指派—跟踪回访”闭环;信访投诉举报办理会商机制，规范各环节工作，推动多元闭环化解;干部队伍作风建设会商机制，构建协同联动作风监管体系。通过系列会商机制，形成上下联动、左右协同的落实合力。

激活法治化营商环境的“源头活水”

新法治报：制度供给是法治化营商环境的“源头活水”。九江市司法局在加强涉企制度供给、筑牢经济发展法治根基方面，有哪些做法和成效?

汪志勇：九江市司法局聚焦涉企制度供给、政策清理和合法性审查，建制度、优流程、清存量，持续夯实法治化营商环境根基。

一是健全核心制度，锚定涉企法治导向。出台《关于进一步加强行政规范性文件管理有关工作的意见》《关于加强行政合法性审查工作的实施意见》两项重要制度，严格规范制发主体、制定流程、备案审查、全程监督等关键环节，系统明确涉企审查目标任务和长效保障机制，厘清行政机关涉企履职边界。

庐山市司法局跟随执法部门监督执法(图/受访单位提供)

二是细化实操指引，提升审查服务效能。配套出台重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审查等五项工作指引，针对涉企决策、文件制定、备案审查等重点工作，细化审查标准、办理时限、材料规范、风险研判要点及违规处置方式。将法规要求转化为统一规范的实操手册，有效解决基层审查标准不一、流程不规范等问题，全面提升涉企制度审查专业化、精细化水平，保障涉企政策合法精准落地。

三是常态化政策清理，优化制度供给生态。建立常态化涉企政策文件清理机制，坚持全面梳理、应改尽改、应废尽废。专项开展市政府涉企文件全面清理，系统梳理目录并严格审核。今年以来累计废止不合规、不适应市场发展的涉企文件30件，修改完善4件。

新法治报：九江市司法局在开展规范涉企执法专项行动上取得了哪些成效?

汪志勇：九江市司法局全力协调各方力量，紧盯企业痛点问题，狠抓规范涉企执法。针对行政执法部门“生态环境损害赔偿金”收取不规范问题，推动出台《九江市生态环境损害赔偿工作规定》，对生态环境损害赔偿进行了规范，这是全省设区市第一部对“生态环境损害赔偿”立法的政府规章;针对市监领域小案久办、基层执法人少事多等现实问题，推动市市场监督管理局实施“微案易办”执法改革，案件办理时间由传统的1至3个月压缩至3至5个工作日，最快2小时办结;针对货车超载行为存在多头执法问题，牵头推动市交通运输局、市公安局交管支队联合出台《关于进一步规范公路货运车辆超限超载治理联合执法工作的通知》。

我们同时推行行政执法“减免责”清单制度，依法适用首违不罚、轻微不罚，免除罚款总计8900余万元。

提升跨境法治服务水平

助力“洵企出海”

新法治报：九江在深化涉外法律服务体系建设、护航本地企业“走出去”方面，推出了哪些创新举措，取得了怎样的成效?

汪志勇：九江市司法局聚焦“浔企出海”过程中的法治需求，全力构建覆盖广泛、专业高效、保障有力的涉外法律服务体系，为企业参与“一带一路”建设提供坚实法治支撑。

一是建强境外阵地，构建“三位一体”服务网络。九江市司法局指导本地惟民律师事务所，在吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦设立全省首批境外分支机构——惟民(比什凯克)律师事务所、惟民(塔什干)律师事务所，并推动设立境外公益性法律援助机构——“吉尔吉斯斯坦-中国公民法律援助中心”，形成境外法律服务矩阵。今年7月，再添惟民(阿拉木图)分所，正式形成“三所一中心”的中亚法律服务布局，大幅提升跨境法治服务覆盖面。

签约现场(图/受访单位提供)

二是聚焦企业需求，打造“精准滴灌”服务模式。针对中资企业在境外投资中面临的法律风险，九江市司法局建立专项课题组并编写《吉尔吉斯斯坦常见法律风险防范实用指南》。2025年以来，累计为32家在吉中资企业，以及8家在乌中资企业提供常年法律顾问或专项服务，代理仲裁与诉讼案件24件，开展法治体检18次，化解潜在群体性维权风险多起。

三是深化协同联动，搭建“内外互通”合作平台。对内依托市律协与境外律师事务所共建涉外实训基地，常态化选派青年律师赴境外轮值锻炼，培育本土涉外法治人才;对外与中亚多国律协、工商会、国际仲裁机构建立战略合作，打通“涉外调解+涉外仲裁”联动处置通道。同时依托境外商会平台，积极服务企业跨境考察投资，助力多家赣籍企业落地中亚发展。

在创新实践方面，九江市司法局形成三项特色举措：一是首创“境外法律援助+党建”融合模式，设立境外流动党支部，实现党建与涉外服务深度融合;二是探索校企订单式人才培养，储备涉外律师47名;三是积极推动落实会费减免、柔性考核等激励政策，降低境外执业成本，充分调动律师事务所涉外服务积极性。

九江市司法局将持续深化“深耕中亚、拓展澳洲”战略，力争2027年前实现中亚五国涉外服务全覆盖，推进澳大利亚悉尼分所设立，打造中西部领先、全国知名的涉外法律服务高地，为九江高水平对外开放注入更强法治动能。