近日，井冈山市司法局通过精准核查，纠正了一起法律适用不当的行政处罚案件，并以个案整改为突破口，不仅让涉事企业卸下“包袱”、轻装前行，还推动补齐了非通航水域游船行业监管短板，构建起多方联动、协同共治的全新监管体系，以刚性监督纠错与柔性法治服务并重的方式，实现严格执法与优化营商环境的有机统一。

精准纠错维护合法权益

近日，井冈山市某执法单位在日常监管中，对辖区一起景区水上旅游无证经营行为作出行政处罚。井冈山市司法局在开展常态化案件评查时，发现该案存在法律适用偏差。依据《国内水路运输管理条例》相关规定，其适用范围严格限定于通航水域，而涉案水域实为封闭的非通航水域，原处罚决定存在事实认定不清、法律适用不当的情况。

“执法监督的生命力在于敢亮剑、善纠错。”井冈山市司法局相关负责人说。面对监督指出的问题，该局充分发挥职能作用，全程跟踪督促整改，既指出“病灶”又开出“良方”。该执法单位第一时间启动内部纠错程序，依法撤销原行政处罚决定书。执法人员主动上门，向企业释法明理，详细说明撤销缘由和法律依据，消除企业顾虑。同时，单位内部开展复盘问责，从严规范执法履职行为，坚决纠正这一执法偏差。

“本以为只能认罚，没想到司法行政部门主动纠错，执法人员上门解释，让我们心里暖洋洋的。”涉事企业负责人表示，撤销处罚不仅减轻了企业经济负担，更让企业重拾了依法经营的信心。

举一反三建章立制堵漏洞

罚单可以撤销，但是监管绝不能缺位。这起个案纠错，如同一面镜子，照出了井冈山市非通航水域水上旅游项目存在的监管痛点。记者了解到，井冈山市拥有多个水库型景区水域，近年来水上旅游项目发展迅速，但相关领域缺乏直接上位监管依据，交通运输、水利、文旅、应急管理、公安等部门监管边界模糊，企业合规标准缺失，极易出现执法错位或监管盲区。

“如果仅止于个案纠正，类似问题很可能反复发生。”井冈山市司法局相关负责人表示，非通航水域既不属于传统水路运输监管范畴，又涉及旅游安全、生态保护、公共安全等多重领域，各部门“各管一段”，缺乏统一的准入和安全规范。企业想合法经营却不知该向谁申请、按什么标准准备，监管部门想管却缺少明确的法律授权和操作细则，行业发展面临制度瓶颈。

为彻底破解非通航水域游船行业监管碎片化、职责模糊、标准缺失等难题，在井冈山市政府统筹部署下，市司法局牵头梳理行业监管全流程权责，厘清各部门监管边界。通过推动交通运输、水利、文旅、应急管理、公安等部门开展联动会商，构建起权责清晰、运转高效的全新监管体系。

依托全新监管体系，井冈山市出台多部门联合备案制度，明确非通航水域客运旅游经营项目，必须完成交通运输、水利、文旅、应急管理、公安等五部门联合备案后方可运营。这项制度创新，解决了“谁来管、管什么、怎么管”的问题。

新体系逐一明晰了各部门监管职责：交通运输部门负责船舶适航和船员资格管理，水利部门负责水域使用和安全影响评估，文旅部门严把旅游服务质量及游客安全保障关，应急管理部门强化安全生产综合监督及应急救援协调，公安部门负责公共安全管理和治安秩序维护。

此外，井冈山市统一明确了行业安全生产硬性标准，对船舶技术状况、船员配备、救生消防设施、应急预案、治安防范措施等内容作出细化规定，彻底补齐了非通航水域游船行业监管的制度空白。

随着新监管体系全面落地，涉事企业率先完成多部门联合备案，逐项落实安全生产和运营规范要求，全面消除安全隐患，实现了合规稳定经营。

“现在有了明确的备案流程和部门指引，我们经营心里有底，游客安全也更有保障。”涉事企业负责人说，清晰的部门权责、统一的准入标准、完善的安全规范，既让企业合法经营有了底气，也让行业监管有章可循、有据可依。