外卖员上门发放食品安全宣传资料

8月24日9时许，定南县外卖骑手华梓良开始了一天的工作。自2020年成为外卖骑手后，他对这座县城的每条街道、每家餐馆都了如指掌。2025年，他多了一个身份——“移动合伙人”，每天既像“哨兵”更像啄木鸟，通过“找茬”精准“啄”出城市治理精细度，助力这座城变得越来越好。

像华梓良一样，定南县有很多“社区合伙人”。其背后是，2025年以来，定南县创新推行“社区合伙人”模式，系统整合体制力量、专业机构、经营主体、新就业群体四大类主体，形成“共建合伙人、专业合伙人、市场合伙人、移动合伙人”四类力量，推动基层治理从“政府独唱”变为“全民合唱”。

骑手变“哨兵”：让问题早发现早处理

今年4月，骑手李某到定南某餐馆取餐时，发现烧鸡拼饭里的烧鸡颜色异常，当即向市场监管部门反映。执法人员迅速赶到现场核查，发现餐馆经营者龙某为让烧鸡更有卖相，从网上购买“柠檬黄色食用色素粉”，违规添加到食品中。之后，市场监管部门依据食品安全法，责令当事人改正违法行为，处以警告并罚款5000元。同时，根据今年3月出台的《定南县外卖骑手及内部举报人举报奖励办法(试行)》，给予李某500元奖励。

“骑手只负责发现和反映问题，具体是否违法、如何处置，由执法部门依法认定。”定南县市场监督管理局食品股负责人曾胜群说，这既保护了骑手的积极性，也明确了权责边界。

华梓良对这种分工很认同：“我们天天跟商家打交道，发现小问题会先提醒。只有屡教不改、确实存在安全隐患的才会举报。”

目前，定南县有150余名外卖骑手、快递员等新就业群体加入“移动合伙人”队伍，其中80人担任食品安全监督员。他们如同“哨兵”，发现食品安全、市容环境、安全隐患等问题，通过“随手拍”反馈给相关部门，让问题早发现、早处理、早解决。定南县还专门出台志愿服务积分“六入”制度，骑手通过“随手拍”上报相关问题可获得积分，用积分可兑换生活用品或培训机会。

同时，定南县为新就业群体解决实际困难。赣南师范大学定南校区启用后，外卖骑手无法进入学生宿舍区域配送，只能把餐品放在门口。华梓良和同事反映问题后，相关部门优化了配送路线和接收点设置，打通了配送“最后一百米”。定南县还建成40多个暖新驿站，为新就业群体提供饮水、充电、热饭等服务。

引入专业力量：让基层治理更高效

在定南，“社区合伙人”不只是骑手。

今年1月，在定南县城市社区管委会锦绣新城社区，一对夫妻因离异涉及子女抚养问题产生激烈争执，女方情绪失控产生轻生念头。社区工作人员、派出所民警、妇联干部多次劝导，但效果不佳。社区联系专业心理咨询师谭明花介入处理，经过一个多小时的心理疏导，当事人情绪逐步稳定，后续再未出现极端倾向。

“社区出现的很多问题，光靠社区干部解决不了，必须引入专业力量。”锦绣新城社区居委会副主任陈丽红说，社区通过摸排建立了“人才库”，其中包括医生、教师、律师、心理咨询师以及退休老党员、老干部。遇到矛盾调解、健康服务、法律咨询等方面的问题，社区就请他们作为“专业合伙人”帮忙。

定南县皇子有约美发店老板谢志峰从2009年开始参与公益活动，每月去敬老院、社区为老人免费理发。

“自己有这方面的能力，就想多回馈社会。”谢志峰说，以前都是他组织活动，如今社区和相关部门主动联系他，帮他对接有需求的群众。同时，他积极带领同事参与公益活动。

作为“社区合伙人”，谢志峰不仅参与公益服务，还招收困难家庭子女学习美发技术。截至目前，定南县已引导45家商户、企业、金融机构加入“市场合伙人”队伍，累计提供公益服务超3000次。

定南县推动95个基础网格与63个县直单位结对共建，建立“共建合伙人”队伍。其中，锦绣新城社区与县委办公室结对，遇到排水沟不畅、道路破损等问题，共建单位会协调相关部门解决，不少问题在网格内就能办结。

四类合伙人：让散落的力量凝聚起来

据定南县委社会工作部有关负责人介绍，2025年以来，通过推行“社区合伙人”模式，有效整合体制内外资源，推动基层治理从“政府独唱”变为“全民合唱”，目前已取得阶段性成效。

定南县深化“共建合伙人”机制，建立县领导挂点联系网格制度，全面推行网格事务准入制，建立“线上即时呼、单位主动兜、吹哨协同办、民生票决推”的“四轮驱动”机制。通过签订协议、列出“资源、需求、项目”三张清单，推动网格有效运行，着力处置安全隐患。推行“干群结对”包干机制，建立“周五网格日”制度，组织责任单位全员进驻网格集中开展政策宣传等工作，收集并解决群众反映的问题。今年以来，定南县实施网格微更新130余处，处置安全隐患350余处，“吹哨”事项转办率、办结率100%，95%的民生小事在网格内就地解决。

整合“专业合伙人”资源，提升服务质量。建立“社区专业人才库”，引入法律、医疗、教育等领域专业力量，组建“法治合伙人”“健康合伙人”等专业化团队。推行“基础公益+专项购买”的服务模式，目前已承接矛盾调解、心理咨询、医疗服务等项目15个，通过开展公益讲座及咨询服务活动，有效提升社区服务专业化水平，补齐基层治理短板。

组建“市场合伙人”联盟，拓展服务资源。引导商户、企业、金融机构组建“社区服务商业联盟”，推动45家本地信誉高、有爱心的商家成为“市场合伙人”，推行“公益服务清单”与“普惠服务包”相结合的供给模式，为居民提供多元化服务。

同时，发展壮大“移动合伙人”队伍，延伸治理触角。将新就业群体纳入治理体系，选聘150余名快递员、外卖骑手等担任“兼职网格员”，发挥“移动哨兵”的作用，依托“红蜂驿站”等阵地提供基础保障。今年以来，“移动合伙人”队伍累计报送安全隐患、环境治理、设施破损等有效信息200余条，办结率达98%，实现问题早发现、早处理、早解决。

从旁观者到参与者，从管理对象到治理力量，从共建到共治再到共享，定南县通过推行四类“社区合伙人”机制，把散落的力量凝聚起来，让每一个人都成为基层治理的主角。