从5.7万名“法律明白人”扎根一线，到“一码通行”为企业减负;从本土调解品牌百花齐放，到仲裁服务直通中亚，抚州正以法治之力筑牢社会稳定根基，以法治之光照亮优化营商环境之路。

近日，抚州市司法局党组书记、局长、二级巡视员彭敏群接受赣法云客户端、新法治报专访，系统解读抚州市司法行政系统如何通过源头治理、规范行政执法、优化公共法律服务和涉外法治服务，将制度优势转化为治理效能，为全市高质量发展筑牢法治根基。

访谈现场

5.7万名“法律明白人”活跃在基层一线

新法治报：抚州市司法局在常态化推进矛盾纠纷大排查大化解专项行动中，探索了哪些特色路径?

彭敏群：我们紧扣省司法厅部署的“维护社会稳定和服务经济发展”两大主题工作，立足抚州市基层治理实际，健全机制、闭环治理、擦亮品牌、长效赋能，扎实推进专项行动。

高位统筹强体系，压实治理责任链条。抚州市司法局创新推行局领导、机关科室“一对一”帮扶11个薄弱司法所，建立“月调度、季通报、年考评”督导机制，层层压实治理责任。今年以来，全市成功调解矛盾纠纷5989件，调解成功率达98.7%。

闭环治理优流程，筑牢风险防控屏障。抚州市司法局构建“前端预防、中端规范、末端治理”全链条治理模式，整合司法所、派出所及网格员、退休政法干警等力量，开展常态化、节点化、靶向化三维排查，建立分级分类风险台账，实现纠纷精准研判、分级处置。同时，推行市级金牌调解员下沉攻坚机制，累计下沉77名专业人才，提升基层矛盾纠纷预防化解的专业化水平。

品牌赋能提质效，打造抚州调解样板。抚州市深耕“金牌调解”品牌建设三年行动，坚持“一县一品、一域一特色”，全域培育本土化调解阵地，打造了东乡“和合说事”、黎川“乐退”、南丰“小敏家”、崇仁“仁里”、乐安“乐事理安”、宜黄“夕阳红”、广昌“莲”心调解等一批特色调解工作室，充分发挥乡贤、老干部、法律能人等优势，融合法理情化解基层纠纷。

固本强基谋长远，健全常态长效机制。抚州市司法局坚持标本兼治，实现乡镇(街道)行政合法性审查全覆盖，常态化开展基层干部法治培训，持续夯实基层法治根基，从源头减少行政争议发生。

值得一提的是，作为“法律明白人”培养工程发源地，抚州市深耕基层群众法治队伍建设，5.7万名“法律明白人”活跃在基层治理一线，推动基层矛盾化解在源头。

今年，我们进一步拓宽队伍培育边界，将“法律明白人”培养触角延伸至快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业群体。其中，宜黄县首批17名快递外卖行业“法律明白人”上岗后，依托岗位优势常态化开展反诈、交通安全等普法宣传，同步收集风险隐患，创新构建“配送+普法+治理”的基层治理新模式。

“一码通行”让企业轻装上阵

新法治报：抚州市在推进行政执法领域突出问题集中整治方面，采取了哪些举措，取得了哪些成效?

彭敏群：我们把集中整治工作纳入全市行政执法监督工作计划，坚持“高位统筹、广拓渠道、从严整改、智慧监管”四位一体推进。

抚州市委、市政府多次专题部署调度，市纪委监委全程指导，市县两级层层压实责任。健全常态化向纪检监察机关移送问题线索机制，重点对住建、交通等领域开展罚没收入数据监测分析，全面清理不合规行政处罚公示信息，让执法公开更加规范透明。

在问题排查方面，抚州市坚持线上线下联动，依托企业监测点、特邀监督员、政企茶话会等，结合案卷评查、实地督查、行政复议监督等方式，全面排查行政执法突出问题。今年以来，累计走访执法单位、经营主体2468家，排查问题线索249条。

在整改环节，实行闭环管理、对账销号，通报典型案例，推动以案促改，问题整改率达95.56%。同时，聚焦企业急难愁盼，精准化解涉企执法问题，累计为企业挽回经济损失300余万元，办结惠企实事147件，切实提升企业满意度。

在智慧监管方面，抚州市全域推广使用全省行政检查“一码通行”系统，实现市县乡965个执法主体全覆盖，从源头杜绝多头检查、执法扰企等问题。积极推行柔性执法、包容审慎监管，让行政执法既有力度又有温度。

为出海企业解决涉外法律难题

新法治报：加快涉外法治体系和能力建设是“十五五”重点任务，抚州在这方面做了哪些探索?

彭敏群：立足对外开放发展新形势，抚州市精准发力推进涉外法治建设，全力护航外向型经济高质量发展。

培育专业队伍，夯实涉外法律服务基础。选派优秀干部参与司法部专项培训，常态化组织市级涉外法律业务实训，现有4名干部入选司法部涉外法治人才库。整合全市法律服务力量，组建50人的涉外专业服务队伍，业务涵盖国际贸易、跨境公证、海外合规、商事争议等重点领域。

搭建服务平台，畅通国内外协作渠道。依托市律协设立涉外法律服务工作委员会，在3家重点律所设立涉外法律联系站，对接一线城市优质涉外法律服务资源，打通中亚仲裁等涉外服务链路。

聚焦产业需求，打造特色涉外服务品牌。今年3月，我们在崇仁工业园区挂牌成立输变电产业涉外法律服务工作站，为企业提供定制化、全链条涉外法治服务，覆盖海外项目招投标、跨境合同管理等业务，已为10余家出海企业解决涉外法律难题。

抚州市将紧扣全省对外开放战略和本地产业特色，聚焦崇仁输变电、黎川陶瓷、南丰蜜橘、抚州高新区新能源汽车等外向型产业需求，统筹整合各类法律服务资源，构建精准高效的涉外法律服务体系，为本土企业“走出去”保驾护航。

打出涉企法治服务组合拳

新法治报：围绕本土企业发展需求，抚州在优化营商环境、服务经营主体方面，做了哪些工作?

彭敏群：我们围绕企业全生命周期的法治需求，打出精准化、普惠化、专业化的涉企法治服务组合拳，护航企业稳健发展。

在律师服务领域，抚州市常态化开展律师专项培育，推动律所与企业商会联建共建，常态化开展“送法入企”“法治体检”活动，健全行业监管体系，持续净化行业生态。

持续深化公证惠企改革，全面落实公证证明清单制、首问负责制，实现简单公证事项当日受理、当日出证。创新“公证+行政执法”“公证+法院强制执行”联动模式，助力企业开展资产保全、证据固定等工作。同时，依托“互联网+公证”服务模式，推广电子公证书，有效降低企业制度性交易成本。

针对本土特色产业发展需求，抚州市做强基层仲裁与涉外仲裁特色服务，设立抚州仲裁委崇仁分会，就近化解输变电产业商事纠纷，有效缩短维权周期、降低企业维权成本。此外，全市司法鉴定机构持续优化服务流程、压缩办理时限，落实小微企业、困难群众鉴定费用减免政策，常态化深入园区企业开展普法宣讲，以专业公正的法律服务护航产业发展。

新法治报：在普法与公共法律服务方面,抚州市有哪些创新举措?

彭敏群：我们持续创新服务载体、拓宽服务渠道，让法治服务触手可及。

一方面，打造《抚“周”说法》特色法治栏目，通过案例实录、现身说法、专家解读等，把法律条文转化为群众身边的法治故事。栏目自2023年9月上线以来，已播出130期，全网播放量超1200万人次，多次被省级法治平台转载推介。该栏目紧扣社会热点、贴合民生需求，有效增强群众维权意识和企业守法经营自觉。另一方面，抚州深耕“有法帮你3+N”公共法律服务品牌，升级打造市县一体化掌上公共法律服务平台。群众和企业可在线享受免费法律咨询、AI智能答疑、视频问诊、12348热线等多元服务，办理法律援助、公证、人民调解、司法鉴定等事项。平台还增设了企业法律服务专栏、可视化咨询窗口，构建智能化、便捷化线上法治服务场景，实现法治服务“掌上学、掌上问、掌上办”，全方位打通法治惠民惠企“最后一公里”。

抚州市司法行政系统将坚持以“法律明白人”为支点，持续深耕基层治理，优化法治化营商环境，让企业轻装上阵、群众安心生活，以高质量法治护航高质量发展。

◎文/图 赣法云客户端·新法治报 吴子懿 记者刘学龙