9月23日至24日，“赣法云・走基层”(司法行政)“维护社会稳定和服务经济发展”采风团走进江西省赣州市，先后探访赣南公证处、赣州市行政复议中心和赣州市律谐商事调解中心。两天的行程里，一幅护企纾困的实践图景徐徐展开：公证职能嵌入破产重整全链条，行政复议为企业敞开免费维权之门，专业商事调解把大量纷争挡在诉讼之前——三件事分工不同，指向的却是同一个目标，让企业安心经营，让发展少些后顾之忧。

公证进“深水区”：为重整企业托住生路

破产重整，往往是企业生死线上的最后一搏。在赣州市赣南公证处，公证服务的链条正伸向这片“深水区”。

“破产案件利益关系复杂、审理周期长、程序繁琐，债权人人数众多、债务数额巨大，企业员工的对立情绪也往往突出。”公证处负责人王建锐坦言。2023年5月24日，赣南公证处与赣州市破产管理人协会签订合作协议，在江西首创“公证+破产”模式，把公证的职能嵌入破产重整的各个环节。为让服务跟得上，公证处专门组建“公证处+法院+管理人+主管部门”团队，依托府院联动机制开展日常联络、工作会商，及时沟通解决生态修复、资产评估、职工权益保障等难题。

大余县隆盛矿业等4家公司破产重整案，让采风团直观感受到这套机制的分量。会前，公证员对矿石金属含量取样检测过程办理保全证据公证;部分债权人无法亲临现场、又不具备线上表决条件，公证员便逐一上门核实、监督;会上，线上线下相结合的表决过程以及唱票、计票全程接受现场监督;会后按程序出具公证书——正是这份公证书，助推重整计划草案高票通过。对表决过程和结果现场监督，守住的是真实与客观：债权人日后难以对自己的表决反悔，纠纷因此少了一道口子，破产管理人的履职风险也相应降低。截至目前，该处已办理破产管理人选任监督、破产企业财产清点、债权人会议监督、资产交接保全、资产分配监督等公证近100件。

复议开“便民门”：为企业维权开路

如果说公证为陷入困境的企业留出生路，行政复议则为企业敞开了一条免费的维权通道。“我们全程不收费，一般案件60日内就能办结，申请方式也十分灵活，写信、发邮件，甚至口头提出申请都能受理。”赣州市行政复议中心主任王建亮表示，如今企业和群众遇到行政争议，首先想到的就是行政复议。2025年，赣州市新收行政复议案件3218件。

要让企业用得上，先得让企业找得到。赣州在全市布设296个基层复议服务点，把涉企行政复议的“最后一公里”踩实;又在各级法院立案窗口、信访大厅、综治中心挂上接待窗口或指引牌，主动把行政争议吸纳进复议渠道。渠道通了，企业最担心的却是“见不到人、说不清理”。2022年10月，赣州在江西省首创行政机关负责人参加行政复议听证制度——凡采取听证方式审查的案件，行政机关负责人必须到场。制度推行后，行政争议在听证现场即可推动解决，案件实质性化解率显著提升;与之配套，该市行政机关负责人出庭应诉率一直保持江西省前列，真正实现“出庭”“出声”“出效果”。

门开得更近、人见得更实，成效最终落在纠错的数据上。2025年，该市涉企行政复议综合纠错率达54.76%，为企业挽回直接经济损失3600余万元;赣州市司法局对“十四五”时期涉企行政复议案件的梳理显示，全市各级行政复议机关受理后审结涉企案件985件，以调解、和解等方式结案369件，调解和解率37.46%，为企业避免直接经济损失8.3亿余元。

调解设“分流阀”：把纷争挡在诉讼之前

9月24日，采风团走进市律谐商事调解中心。墙上一排调解员名录，多数名字后面缀着“xx律师事务所”的注脚，一批最熟悉商事纠纷怎么生、怎么解的人，被请到了同一张调解桌前。

商事纠纷往往标的不小、关系复杂，打一场官司，时间、精力和诉讼成本都不轻。2024年，由赣州市律师协会独家发起、经司法行政部门审批登记，律谐商事调解中心挂牌，成为该市首家专业从事商事纠纷调解的社会组织。“商事调解不是诉讼的替代品，而是诉讼前面的一道分流阀。”赣州市司法局二级调研员、市律师行业党委书记陈新生一语中的。按此设计，当事人自愿申请，调解不成仍可起诉;调解一经法院司法确认即具强制执行力，一条进退有据的低成本解纷通道就此铺展。

商事调解能不能调得动、调得服，关键在人。据悉，该中心调解员由赣州市律师协会从全市律师、退休法官、退休检察官中择优选聘，实行名册管理和动态调整，有长期审理商事案件的资深法官，有专攻公司、金融、建设工程领域的执业律师，也有熟悉行业规则的专家型人才。“在法院，我是居中裁判;在这里，我是居中调停。”一位从赣县区人民法院民事审判庭退休后加入中心的专职调解员坦言。此外，中心与法院建立诉调对接机制，法院在立案前、审理中引导适宜调解的商事案件，中心负责专业调解，需司法确认的由法院第一时间出具裁定，双方还就案件流转、卷宗交接、信息共享明确规程。

据统计，该中心成立以来已受理调解案件935件，调解成功标的额7715.06万元，调解率42%，其中相当一部分案件在受理后一周内即告化解。

护企之道，千头万绪，让企业有地说理、有处说理、说得出理，正是法治化营商环境最扎实的注脚。公证为困境企业托住重整希望，行政复议让维权流程走得通、诉求能见光、偏差纠得准，商事调解则把成百上千件纠纷挡在法庭之外——三者环环相扣，共同织就一张护企纾困的解纷网络。