中共瑞昌市委常委、政法委书记  贾治曾

　　实施农村警务战略是新时期公安警务工作改革的重要举措，是公安机关服务社会主义新农村建设的主要任务。作为农民“家门口的派出所”的驻村警务室，担负着宣传发动群众、组织治安防范、管理社会秩序、方便服务群众的重要任务，在社会主义新农村建设中发挥着越来越重要的作用。因此，积极推进农村警务战略，必须认真分析目前农村社会治安面临的形势，大力解决当前农村警务工作中存在的突出问题，不断探索农村警务工作运行新机制，实现农村警务工作的新突破，为社会主义新农村建设做出公安机关应有的贡献。笔者结合近年来农村警务工作改革和发展的实践，就新形势下如何加强农村警务工作谈点粗浅的看法。

　　  一、当前农村社会治安面临的形势

　　当前，随着农村改革的不断深入，各种利益矛盾相互交织，特殊的地理环境和相对落后的经济面貌给农村社会治安带来了许多新问题。突出表现在：一是农村社会处于矛盾凸显期。随着农村改革的不断深入，国家惠农政策的加大，农村因土地纠纷等引发的各类矛盾日益突出，农村治安问题的处置难度也越来越大。个别农村财务管理混乱，重大决策不民主，部分村干部工作方法简单粗暴，干群关系紧张，导致规模较大的集体上访和越级上访。有的甚至引发出群体性突发事件，还有的因此越级上访和到当地党委、政府及有关职能部门缠访闹访，给农村社会和谐稳定和经济发展造成了严重影响。

　　二是暴力冲突有所增加。由于部分农村居民文化素质偏低，法律意识淡薄，有的因口角发生争执，有的因承包地、排灌水和宅基地边界等发生纠纷，常常用拳头解决问题，因得不到司法的适时介入，使一些小纠纷得不到及时解决，演变为治安案件甚至刑事案件。

　　三是农村各类案件多发。由于越来越便利的交通环境，农村也成了犯罪分子瞄准的目标，周边省县市的人口流窜作案的犯罪案件呈上升趋势。在犯罪类型上表现为盗窃、诈骗等；在犯罪对象以钱财、手机、金银首饰为主；在作案方式上呈现团伙作案、流动作案。同时，寻衅滋事、聚众斗殴等地方恶势力犯罪也在一些地方农村呈蔓延之势，成为困扰农村社会治安的一大顽症。

　　四是农村宗教迷信、聚众赌博等非法活动还未得到有效制止。一些农民盲从信奉宗教迷信，给农村精神文明建设和正常的社会生产生活秩序造成极为严重的后果。贫乏的农村社会文化生活，充裕的农闲时间，为黄赌毒现象提供了便利，赌博风气日盛，参赌范围渐广，赌资逐步增大，诱发盗窃、抢劫、杀人等犯罪行为，影响社会治安。

　　针对以上突出问题及形成原因，下大力整治农村治安环境，建立和谐稳定的社会主义农村新秩序，是当前和今后一个时期重要任务，也给公安机关农村警务工作提出了新的课题。基于这种紧迫严峻的形势，积极推进农村警务战略，实行警力下沉、警务前移，加强农村治安管理防范，提高打击犯罪的精确度，提升服务群众的质量，是实现农村社会治安形势根本好转行之有效的方法和途径。

　　二、农村警务工作目前存在的问题

　　针对当前农村面临的复杂治安形势和社会主义新农村建设的需要，农村警务工作还存在诸多不适应的地方。主要体现在民警沉不下去，警务信息上不来，警民关系还不够融洽，实施治安管理还处于被动状态。

　　农村警务室作为基层公安派出所在农村地区设立的情报信息的“收集站”、农民群众的“服务站”和治安防范的“前沿哨所”，也存在工作内容有待进一步完善、工作台帐有待进一步统一、外观标识有待进一步规范、工作考核有待进一步细化等问题。具体：一是警务信息不能完全被收集上来。农村社会生活包罗万象，各种各样的社会信息丰富多彩。对于派出所和驻村警务室民警来说，掌握和反馈各类治安信息至关重要，由于警力紧缺，不能完全通过定点、定人、定时联系，入户走访、召开民情座谈会等形式，了解掌握社情民意，及时反馈有价值信息，从而使收集的信息无法形成社情民意的“路线图”，反应灵敏的“互联网”，派出所行使打击、管理、防范、服务等职能还不能充分体现出来。

　　二是驻村民警沉不下去。有的是警务室设置不尽科学合理，设置过多导致警力配备不足，民警无法保证下到警务区的时间。有的是警务室硬件基础设施配备不到位，特别是欠缺生活物品配备，缺乏拴心留人的工作环境。有的是民警不会做、不愿做群众工作，下警务区也只是浮在面上，没有真正沉下去。基于上述原因，驻村民警与群众打交道少，对责任区情况不熟悉，直接影响了警务工作的效能。

　　三是驻村民警职责不清晰。驻村民警的职责任务就是通过走村串户，了解治安情况，收集治安信息，排查矛盾纠纷，加强治安管理和犯罪预防，开展便民利民活动，是实现警力下沉和警务前移的具体体现。而有的民警对担负的职责，该干什么工作，怎么干等不清楚，到了辖区像一只无头苍蝇。属地公安派出所甚至是基层公安机关缺乏一套对驻村民警绩效考核的机制，导致驻村民警干工作积极性不高、目的性不强。

　　四是服务群众还不够到位。有的民警在做群众工作时，与群众讲大话，唱高调，不能想群众之所想、急群众之所急、为群众之所需。在服务群众时，仅仅只为群众解决一些个人上的好事，限于捐款捐物、代办一些证件、送证上门等。在涉及到群众安全感的治安服务上，办法不多、措施不力、效果不好。

　　三、加强农村警务工作的对策与措施

　　当前，影响制约农村警务建设的问题比较突出，需要我们在突破瓶颈、解决难题上下功夫，以积极回应人民群众新期待、新要求为目标，鼓实劲、闯新路、创新绩，拿出新的办法和措施，着力解决好各类问题。瑞昌市公安局在总结、推广肇陈派出所洪一警务室民警周俊军创建信息平台做法的基础上，以警务室的信息化建设为切入点，拓宽了农村警务的路径，推进了农村警务工作的有效开展。

　　一是要解决好警力使用的问题。农村派出所管辖的面积较大，而派出所的警力则相对较少，两者之间的矛盾比较突出。而实施农村警务战略的根本因素在人，从事农村警务工作民警的数量和质量，决定了工作成效。目前，警力紧张的矛盾还十分突出，农村派出所一时难以按照一区一警、一区二警的模式，安排充足警力进驻农村开展警务工作。因此，实施农村警务战略首先要转变思想观念，大胆探索符合实战需要的新型警务运行模式，重点在优化警力资源分配上想办法，以最少的人力成本，换取最好的工作效应，把有限的警力用在刀刃上，把驻村民警培养成为一警多能的“多面手”。瑞昌市公安局根据辖区农村地广人稀的特点，在派出所所在地不设立警务室，利用本所常驻警力辐射。则在此之外的乡镇设置了农村警务室，每个警务室按照“一室一警一队”的标准配备警力，配备1—2名驻村民警，和乡镇治安巡防队联合开展工作。这样，有效地解决了警力不足的问题，有效防止了警务室设置过多、有名无实的现象发生。以洪一警务室为例，民警周俊军创建警务信息平台，让他的工作效率大幅度提高，他一个人轻松自如地管理了占全所辖区人口三分之一强的洪一乡1.6万多人口的警务工作，为所里节省了大量警力，也降低了所里运行成本。

　　二是要解决好基础设施的问题。农村警务室是驻村民警工作的主阵地，警务室是否“量体裁衣”关系到民警是否在并愿意在警务区工作。目前有的农村警务室设施简陋，无法开展工作；有的警务室则装修豪华，不适合开展工作，总之是让警务室的实战服务功能没有得到有效发挥。近年来，瑞昌市公安局争取地方党委、政府和社会各界的大力支持，着力解决了农村警务室设施建设、经费保障等实际困难。每个警务室按照“四个一”的标准来配置，即一套办公用具、一套便民设施、一套警械装备、一套生活用品，让民警能够并且愿意在警务区工作。瑞昌市公安局在为农村警务室配备硬件过程中，十分注重为民警配备实用的、能为民警开展工作提供便利的装备和用品。如配备笔记本电脑和数码相机，能方便民警走村串户，采取信息；配备床、衣柜等生活用品，能解决民警住在警务室的问题等等。洪一警务室民警周俊军就是凭着一辆摩托车、一台笔记本电脑、一张床，走遍了辖区洪一乡的每一寸土地，采集了辖区的全部警务信息，住在警务室录入信息，成功创建了农村警务信息平台。

　　三是要解决好警力下沉的问题。过去，我们的驻村民警总是沉不下去，下警务区的时间得不到保证。瑞昌市公安局在全局推广创建警务信息平台，收录警务区所有的治安信息，涉及到人口、场所、行业等警务工作的各个方面，并且要求及时更新。这就要求驻村民警要真正沉下去，到群众中去，采集常住人口、暂住人口、重点人口、专业技能人员、躁狂精神病人等各类人口信息；排查特种行业、公共场所、重点部位等行业场所的情况等，真正对警务区情况做到底数清、情况明。如果下警务区的时间得不到保证，扎实的工作作风得不到保证，各种治安信息就上不来，信息平台就是“大、空”。这无形之中“逼”着驻村民警沉下去，下到自已的“一亩三分地”去精心耕耘。现在，该局的驻村民警，几乎每天都在自己的警务区里忙碌着，工作时间远远超过了每周不少于20小时的要求。

　　四是要解决好警务效能的问题。驻村民警在警务区“干什么，怎么干”，民警在警务区里工作能起到什么样的作效果，也是当前影响农村警务工作的一大因素。瑞昌市公安局推广警务信息平台，要求驻村民警在采取信息过程中要进百家门、见家人，与群众打成一片，密切了警民关系。他们建立的警务信息平台，是民警手中的“电子笔记本”，是派出所的“电子档案室”，是农村派出所预防、打击违法犯罪的“信息库”。洪一警务室民警周俊军利用信息平台的资料，帮助外省公安机关成功捕获在逃犯罪嫌疑人，引起交口称赞。警务信息平台中，有一些内容并不是警务工作的内容，是为了有利于服务群众而采集和录入的。如耕牛档案、医务处所的信息等，这些信息都是直接为群众服务的，使基础工作的社会化成果得以显现。