中共上犹县委常委、政法委书记 蓝青
上犹县是一个典型的“水电之乡”、库区移民大县，目前库容1000万立方米以上的水电站有6座，涉及移民25628人，占全县总人口（29万）的9%，贫困移民占全县在册贫困人口（14215）的80%。总体上，库区和移民安置区基础设施还很薄弱，经济社会发展滞后，国家出台新的移民后期扶持政策后，因涉及利益分配问题，移民情绪复杂，导致一系列不稳定因素的产生。做好移民扶持政策实施中的社会稳定，关键在于坚持以人为本，找准工作切入点，落实好以下四方面的工作措施。
一、坚持正确的舆论导向，促进库区移民思想的稳定性。
实施移民后期扶持政策以来，少数移民受“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”落后观念的支配，对政策的落实造成一定阻力，因此解决移民问题首先要引导其转变思想观念。一是要切实提高移民群众对政策的知晓率。对移民扶持政策要反复宣传，要广泛宣传政策的惠民性，大力宣传政策的严肃性，传达党和政府对移民的关怀，做到家喻户晓，避免谣言误传。二是要切实提高移民群众对扶持工作的支持率。对移民的思想行为要进行教育引导，形成以积极的心态理解政策、以全局的眼光看待个人利益、以合法的形式表达诉求，以合作的态度共建和谐社会的共识。三是要切实提高移民群众对移民工作的满意率。相关领导干部要提高服务群众的能力水平，经常到移民乡村与基层干部交流，主动到移民家中走访慰问，对移民反映的问题要及时、有针对性、面对面地做好释疑解惑，加深群众对政策的了解，让群众满意。上犹县在扶持工作前期，组织了14个工作队深入各重点村、组，张贴宣传标语400余条，分发宣传单6万余份，并按统一口径，充分利用各种媒体进行多种形式宣传，促使全县移民心态逐渐走向平和理性。
二、健全信息预警机制，增强处置移民矛盾纠纷的针对性。
鉴于移民后期扶持政策的敏感性和移民区矛盾隐患的不确定性，因此情报信息工作显得尤为重要，必须完善和创新维稳“四项机制”。一是创新移民稳定信息专报制度。在确保县、乡（镇）、村、组四级维稳信息网络发挥作用的同时，应在各移民村确定1-2名思想素质过硬的人员，作为移民后扶稳定工作信息联络员，及时准确报送信息情况，掌握移民动态，争取工作主动权。二是健全移民稳定情况分析会制度。综治、移民、公安、信访等部门和涉及移民的乡镇要建立联席会议制度，做到每季度分析一次移民后期扶持工作稳定情况并报送书面材料。三是完善移民矛盾纠纷排查机制。要按照“不漏一个移民村、一个家庭、一个问题、一个对象”的要求搞好摸排，着重做好对移民的基本状况、思想动态、扶持意愿和移民村组的社会经济、资源与基础设施状况的调查，做到心中有数，为处置移民信访、落实移民政策提供依据。四是建立快速灵敏的预案机制，进一步建立和完善移民后扶稳定工作处置预案，从人力、物力、财力等方面做好准备，按照统一领导，分级负责，果断处置的方针，上下左右协调配合，全面落实处置措施。
三、改进工作作风，提高减少移民不稳定因素的实效性。
要确保落实移民后期扶持政策的社会稳定，关键是要转变作风，工作中做到公开、公平、公正。一是以公开促公平。要扎实推进移民政务公开，特别是对库区移民有关政策法规、资金使用、项目安排，以及移民反映强烈的有关事项都要如实公示，做到宣传工作透明，政策界线分明，执行纪律严明，切实保障移民群众的知情权、参与权和监督权。二是以规范促公正。上犹县在移民登记过程中，专门设立了移民来访接待组和走访组，坚持“三查”（查户籍、查档案、县外调查）、询问“三老”(老支书、老党员、见证移民的老同志)、实行“三公示”（名册公示、查证公示和资金到位后公示）。通过细致的调查和规范的运作取消了400多个不合条件的移民身份，补登了120个符合条件的移民，区分了大量因自愿换房等原因发生的移民身份变化的情况，确保了登记工作的真实公正。三是以民主促和谐。在重大问题的决策上，既要尊重移民意愿，也要充分听取移民安置区原住农民和村组的意见。在扶持方式选择上，上犹县分别召开移民和原住农民代表座谈会达84次，发放问卷调查表3000余份，各村都召开了村民代表大会，经三分之二以上移民同意后确定具体扶持方式，争取了大多数移民支持，从源头上防预移民矛盾纠纷的产生。四是以“下访”促息访。要转变作风，变坐等上访为主动下访，与移民代表交朋友，尤其要加大做重点上访对象的思想工作，用回访的方式，随时掌握重点人员的动向，做好息访工作。如上犹县在后扶工作中坚持党政领导干部带案下访，实行“五包”：包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理，做到“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”，使大量移民矛盾纠纷被化解在基层和萌芽状态。
四、关注利益调节，突出解决移民突出问题的灵活性。
上犹县移民的构成情况复杂，历史还形成淹地不淹房、应迁未迁、因国家政策原因农转非移民等受影响人口2万余人，还有不少的移民安置区群众和其他情况人员对新的政策不理解，甚至到有关部门上访。解决这个问题，根本的是要抓住移民群众切身利益的热点问题，灵活加以解决。一要执行政策，落实兑现。对已核定到人的移民要不折不扣地将资金直接发放到户。二要多策并举，促进共享。对无法核定移民人口采取项目扶持方式，按所在村组进行编制扶持项目规划，既要立足解决当前存在的实际困难，又要着眼为今后发展培植后劲打牢基础；对存在就业难的移民，要加大职业培训力度，组织好就业和劳务输出；对困难移民户尽量列入享受低保范围。确保移民区最大限度共享政策扶持和改革进步的成果。如上犹县充分考虑水库影响人口利益，根据移民及原住农民意愿，通过统筹扶贫、以工代赈以及交通、水利、农业开发和新农村建设等方面的资金和项目，帮助解决移民村组一些行路难、饮水难、灌溉难、上学难等基础设施问题，使库区和安置区的生产生活环境得到改善，有效增加了移民区和谐稳定因素。三要整合资源，推动共建。要共推经济建设，只有经济发展了，才能实现移民思想稳定，要以移民增收为主题，大力调整移民产业结构，努力实现农业产业化。如今年上犹五指峰龙潭库区大水面养鱼实行租赁经营，并发展移民区群众种茶100亩，扩大了移民增收渠道。要大力开展平安创建，当前尤其要整合力量，通过帮扶形成共建氛围。如上犹在和谐平安建设中，通过完善和谐平安“十好”家庭创评机制，大力开展家庭邻里帮扶活动，强帮弱，富帮穷，带动不少移民家庭脱贫致富。还完善了和谐平安创建“双联双责”责任体系，全县单位向乡（镇）派驻了101个工作组共236名干部，乡（镇）向移民行政村共派驻190名干部进行帮扶创建，融洽了干部与移民的关系，使移民区稳定发展进入了良性循环。
