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基层法院纪检监察工作的现状及改进思路
2016-12-23 来源:江西政法网
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    基层法院纪检监察部门在推进党风廉政建设和反腐败工作中发挥了重要的作用,保障廉洁司法、公正司法,但也有不足之处,急需改进。

    一、法院纪检监察工作取得的主要成效

    一是对干警切实起到了警醒、警示的教育作用,通过查办案件,起到了“查处一案,教育一片”的良好效果;

    二是通过“身边事”,教育“身边人”,强化了全院干警对自觉遵守纪律和法律相关规定的认识,预防了利用审判权、执行权徇私枉法以及在诉讼和执行工作中以权谋私、拖延办案、违法执行等严重违纪违法行为的发生;

    三是与制度建设、强化监督相结合,规范了庭审、执行行为和司法行为的管理,提高了干警依法依纪办案、办事意识,强化了查办案件的治本功能。

    二、法院纪检监察工作主要做法

    做好纪检监察工作要有针对性,要搞好党风廉政建设,更要抓好监督监察和查办案件工作。

    一是加强对审判行为的纪律监督。各审判业务部门和审判人员在审判活动中的行为受审判监督的多,而受到严格纪律制约的少,致使少数审判人员滥用职权,以案谋私,办关系案、人情案和金钱案,徇私枉法,损害了人民法院形象。对个别中层领导管理不严、责任心不强,分别进行诫免谈话;

    二是对重点的部门和重点岗位进行重点监督检查。根据群众的反映和干警提出的问题,纪检监察室将业务部门列为重点监督对象,为此纪检监察室不定期的到这些部门和相应的重点岗位去了解,使他们有意识地提高思想警惕,以促进他们自我约束,规范行为;

    三是从办案流程入手,完善了《审判案件流程管理办法》,制定出《执行案件流程管理办法》。审判案件的立案、送达、开庭、结案、评查等各个环节都纳入流程管理之中,排定各环节的期限,对超排期案件及时发放督办令,提高了案件审理的透明度和效率,有效地防止了以往有案不立、立案不审、久拖不决等现象的发生。执行案件裁决权和实施权的有效分离,相互监督和制约,极大地提高了执行效率,缓解了执行压力,增加了执行透明度,当事人因为执行难而找院长以及到处上访的的现象明显减少;

    四是案件监督入手,修订了《案件评查实施办法》、《执行案件卷宗装订办法》。审判监督庭对各业务庭的案件在结案后20天开始严格评查,评出案件等级,并对发现的问题归类整理,按月编发简报,发放到每位审判人员和书记员手中,使案件审理中存在的问题及时得以发现和纠正,有效地提高了办案质量。审管办对上级法院发回重审、改判案件进行通报。

    三、对进一步做好纪检监察工作的建议

    一是针对当前面临的新形势、新任务,加强纪检组监察室的人员配备,把思想素质高,愿干事、能干事、会干事的干部充实到纪检监察队伍中来,提高纪检监察部门的办案人员配备;

    二是保持纪检干部队伍相对稳定,纪检干部相对固定;

    三是进一步规范纪检法规和纪律规定,提高纪律规定对查办案件的针对性和可操作性;

    四是加强对纪检干部的学习培训,强化纪检干部依纪依法办案的基本素质;

    五是配齐配全硬件,提高依纪依法办案的科技含量;

    六是关心支持纪检干部,酌情考虑他们的政治、经济待遇,让他们乐于安心于纪检检监察工作;

    七是建议考虑纪检部门实行上级法院和当地纪委的双重领导;

     八是通过各种媒体,加大纪检法律法规的宣传,努力争取当事人与社会公众对查办案件的理解与支持;

    九是加大对典型案例的宣传报道和查办案件工作经验的座谈交流,形成依纪依法办案的环境和氛围。

    四、进一步改进纪检监察工作的思路

    1、查办案件要更新观念,树立规范意识。办案人员要树立正确的依纪依法办案的观念,强化实体与程序并重的意识,查处和保护并重的意识,监督和帮助并重的意识;

    一是案件不论大小,每查一个案件,都必须把严格依纪依法、安全文明办案的要求贯穿到受理、初核、立案、调查、审理、处分、执行等各个环节,使之有法可依、有章可循;

    二是要牢固树立实体和程序并重的意识。纪检组监察室在办案时,要把实体和程序贯穿于依纪依法办案的全过程。由于纪检组监察室平时办案较少,人员和经验不足,随意减省必须的手续、人为融合必分的步骤的情况很容易发生。如果初核报告与立案报告、审查报告不分,调查终结报告、审理报告与复审报告不分,或在调查取证时没有单独进行、询问笔录不规范、调查过程不符合有关规定,证据来源不大合法等等程序出现问题,就很容易引发对实体处理的不公正。在处理违纪案件的过程中要十分注重实体与程序的并重;

    三是要树立查处和保护并重的意识。在办案中,既要注意弄清违纪违法的全部事实,又要注意违纪违法过程中从轻或减轻的情节。看办案成绩,既要看查了多少案件,又要看否定了多少问题,不能简单地用办案的数量多少来衡量纪检工作成绩。惩处只是一种手段,教育、挽救、保护才是目的。从某种意义上讲,及时对严重违纪违规的干部给予纪律处分,防止其滑向犯罪的深渊,也是一种保护。比如,我们在处理我院一名老法官向当事人借钱的违纪案件中,在弄清全部事实的基础上,非常注重其主动退还借款的情节,对没有证据证明的问题予以否定,为对其减轻处罚提供了很好的依据。又如,对反映两名法官在办理一损害赔偿案件过程中接受吃请,枉法裁判的问题举报案中,通过调查核实,对没有证据证明的举报问题予以否定,达到了澄清事实,保护干部的目的;

    四是要树立监督和帮助并重的意识。纪检组监察室所受理的问题,大多属于内部管理或审判、执行或其他行政工作中的服务态度问题,需要采取团结——批评——团结的方法来解决。法官也是普通人,也有喜怒哀乐的情绪变化,因此,对于被举报人在最后结论做出之前,是我们帮助和团结的同志;在最后结论做出之后,如果没有触犯国家法律,也还是我们教育和挽救的同志,我们要帮助他,挽救他,与其交心谈心,引导其以正确的态度接受处理结果,改造自己的世界观。比如,我们在处理我院一名老法官向当事人借钱的违纪案件中,与这位老法官多次交谈,帮助其克服性急的不足,通过批评-团结的方式,帮助其转变了思想,提高了认识,发挥了监督的作用;

    2、查办案件要树立改革发展稳定意识。查办案件要克服就案办案的思想,要把执纪办案工作放到改革、发展、稳定的大局中去把握,充分考虑案件的具体情况,把握好正确的舆论导向,因人制宜,因案制宜,采取不同的策略和方法,认真细致地查清问题,尽量减少案件可能带来的负面影响,恰如其分地处理,提高查办案件工作的综合效应;

    3、查办案件要讲谋略,增加科技含量。在办案过程中,在调查取证,询问了解情况时要避免简单粗糙,讲究办案谋略,增加办案工作的科技含量,注意固定证据,保证案件调查的客观性、合法性和公正性,以客观证据揭露违纪违法事实。要通过对办案方法、办案手段、办案技巧、办案策略的总结、分析、研究,始终掌握执纪办案的主动权,提高办案工作艺术,把案件办成“铁案”,接受时间的检验。(高安市人民法院 王永东 陈鹏飞)

 
(责任编辑: 万岩松
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