首 页 政法聚焦 图片新闻 高层之声 权威发布 平安建设 各地动态 队伍建设 政法宣传 正义之光 调查研究
法律生活 他山之石 视频点播 法院天地 检察风云 警方传真 司法之窗 平安提示 在线访谈 领导活动
您的位置 首页 >调查研究
“低速电动车”危害问题与治理建议的调研报告
2017-1-5 来源:江西政法网
【字号  打印 关闭 

    2015年12月10日的《法制日报》以“电动自行车新国标缘何‘难产’”为题在04版作了近乎整版的报道。

    《江南都市报》报道:2016年3月23日上午8时30分许,分宜县交警大队凤阳中队接到报警称,该县凤阳镇大路边村一辆四轮电动轿车着火。民警立即赶到现场,发现一辆四轮电动轿车后座电瓶位置着火,遂立刻帮助把火浇灭。经了解,该电动轿车去年11月购自宜春,价格3万余元,无牌无证无保险,存在严重安全隐患。自燃时,车上坐着3个人。事发时,3人迅速逃离,无人受伤,但电动轿车几乎报废。

    “低速电动车”危害问题再次聚焦视点,靖安县“低速电动车”乱象、危害隐患及引发的交通事故亦已日益严重,笔者结合靖安县实际,就“低速电动车”危害问题进行调研剖析、阐述,并提出治理措施建议。

    “非标电动车”含义及安全隐患分析

    2016年12 月 24 日上午,北京人民大会堂的金色大厅,十二届全国人大常委会第二十五次会议举行联组会议,结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查安全生产法实施情况的报告、关于检查道路交通安全法实施情况的报告进行专题询问。

    “电动自行车”威胁道路安全怎么办?”几位部长作出回应。大厅座无虚席,专题询问问题尖锐,击中要害,“辣味”颇浓。

    郎胜委员对电动自行车及其衍生出的代步车、助力车等提出了质疑:“超速行驶、逆向行驶、闯红灯、高速穿越人行斑马线的情况比比皆是,事故频发,社会反映强烈。”

    中国国家工商总局局长张茅在谈及这个问题时发出了这样的感慨:“我自己作为骑自行车的一员,就经常感到非常害怕,后面听不见声音突然就过来了,所以我骑自行车经常要回头看看到底有什么危险,机动车在非机动车道上走很不安全。”“现在电动自行车主要问题是 80% 的车辆都超标,主要是车速快,质量不行,又没有鸣号,没有声,十分危险,不符合国家的质量标准。电动三轮车、四轮车没有标准,也没有牌照,在街上来回走,增加了安全事故的隐患。”

    工业和信息化部部长苗圩说,长期以来对电动自行车认识的不一致,导致缺乏具体的对策。未来要统一标准,不同地区的监管则根据具体情况给予地方政府一定自由裁量权。目前的基本考虑是,对于已经在路上行驶的存量车辆设置一个过渡期,通过赎买、淘汰等方式,逐步解决问题。

    公安部副部长李伟应询时坦言,从公共安全的角度讲,低速电动车最好是越少越好。当前我们国家一些大城市的路面已经非常拥堵,如果再允许这种车进来,恐怕给城市交通带来新的问题。 李伟指出,低速电动车的安全隐患非常大,平时在路上看到交通事故,有很多都是低速电动车造成的,驾驶这种车上路的人,大多是一些没有驾驶经验的老人,后面坐着孩子,一老一小,非常可怕。我们在管理力度上,也有滞后和跟不上。在路面管理环节,由于对群众实行强制的管理,群众现在和民警发生冲突的现象很多”“老百姓很普遍的说一句话:‘如果不让我们骑,你们为什么让卖?能卖我们就应该能骑’使我们执法干警也是哑口无言、怨声载道”。对于“电动自行车”的管理,也已经有了一些好的经验值得推广,比如政府牵头解决准入问题、上路要有明确的条件和要求、组织群众队伍参与管理等。

    多年来,在地方保护主义支持和怂恿下,本来只能在特定场所使用的观光车、沙滩车和高尔夫车,竟然堂而皇之以所谓老年代步车、残疾人助力车的名义大兴其道,穿梭在城市的大街小巷里。这些以老年代步车、残疾人助力车为名的低速电动车,实际上就是披着轿车外壳的电瓶车。产品没有经过国家相关部门的检测,不符合国家关于汽车的基本标准,属于违法产品。让违法产品合法化,是对法律法规的亵渎,也是对消费者生命的漠视。

    12月19日,公安部在一份关于低速电动车的回复中明确指出,1.生产、销售低速电动车违反法律法规及国家机动车生产管理制度; 2.对违法生产的低速电动车实行治安登记管理违反《道路交通安全法》;3.观光车属于特种设备,不得违规生产、使用和上路行驶。公安部作为道路交通安全的主管部门,对低速电动车的态度比工信部严厉的多。

    低速电动车之所以卖的这么便宜,主要用的是最差的材料和技术。如果低速电动车具有燃油轿车相当的安全性能,不可能卖的这么便宜。现在市场销售的低速电动车,没有一款能达到国家《纯电动乘用车技术条件》标准,都属于非法淘汰产品。最近几年,一些发展迅速的低速电动车厂家获得了丰厚利润,并与一些媒体和学者联合起来“叫板”中央政府,希望漂白身份,获得与合法机动车相同的地位。公安部对山东省交通警察总队的《关于山东省德州市开展四轮低速电动车规范管理试点有关问题的请示》的答复,彻底否决了山东省德州市低速电动车合法试运行的企图。 并明确表示“对非法生产销售低速电动车问题突出的省份,将提请国务院约谈督办。责令立即停止生产、销售非法产品、对违法行为一律依法从严、从重处罚,迅速整改源头安全隐患,对构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

    目前,靖安县市面上出现的各种电动车,除少数符合国标外,其余均达不到相关技术标准,非国家定型标准的产品,属于非标准电(机)动车,简称“非标电动车”。“非标电动车”(含二轮、三轮、四轮,下同)物美价廉,购买及使用都非常便捷,导致销售持续火爆。特别是一些“厢式非标三(四)轮电动车”因可遮风避雨,且售价低、使用成本低等因素被广大民众喜爱而争相购买,生产厂家及销售商亦逐利而动,厂家不断生产,而经销商则不问用途地大力促销,民众购买后即直接上路,存在严重的道路交通安全隐患。

    我们不能狭隘地认为只有列入了危险驾驶罪的行为才是危险驾驶,同样这些无牌照、无保险甚至驾驶人也没有驾照的“三无非标电动车”行驶在公路上,也是极其危险的。

    “低速电动车”社会影响分析

    影响道路交通安全。由于“低速电动车”机械性能、安全性能等达不到《机动车安全运行技术条件》要求,未列入国家机动车辆《产品公告》目录,车管部门无法给予注册登记、发牌,因而这部分车辆只能成为无牌无证的“黑车”,且驾驶者多没有接受过正规的驾驶技术培训、没有相关驾驶证,属无证驾驶。一旦发生交通事故,多会选择逃逸,使得交警破案困难重重、受害者损失追偿渺茫。是道路交通安全的极大“明患”。

    影响道路交通秩序。驾驶“低速电动车”的人员中,绝大部分没有驾驶证,他们交通法律法规知识淡薄、驾驶技能参差不齐,驾驶过程中上机动车道、胡乱穿行、乱停乱放、随意变更车道、横穿马路、截头猛拐、闯灯越线、逆向行驶以及违规载人载货、超员超载、不戴安全头盔等交通违法行为较突出,严重影响了正常的道路交通秩序和城市形象。

    影响社会安定和谐。“低速电动车”没有购买交强险及第三者责任保险,发生事故后,大多都无力赔偿高昂的抢救费和医疗费,一旦发生重大事故,按现行赔付标准难予赔偿,受害人难以得全应有的赔偿。

    影响正常市场秩序。一些以“低速电动车”进行非法营运牟利的人群,由于其非法营运成本低、要价低使得存在一定的市场需求,车主们成群结队,抢夺市场份额,严重扰乱了当地运输市场的正常经营秩序,侵害了合法营运者的正当权益,造成了不公平的市场竞争,影响合法营运业的稳定发展。

    “低速电动车”整治措施建议

    尽管靖安县交警大队已经采取了相应整治措施,并多次发布相关警示微博、微信和手机短信,以期最大限度地消除“低速电动车”危害影响,但正所谓“没有买卖,就没有危害”,只要制造、销售的源头一日存在,“低速电动车”继续被购买上路行驶现象就必然屡禁不止、死灰复燃。

    为切实有效地从源头上根治“超标电动车”影响,减少道路交通事故,维护道路交通秩序,保障人民群众生命财产安全,解决低速电动车乱象,首先要打破地方保护。其次要严把生产关和销售关,不得生产和销售违反国家规定的低速电动车。三是公安交管部门要切实负起责任,对于没有牌照、非法上路的低速电动车,坚决予以取缔。

    对于一些有一定规模和技术条件的低速电动车厂家,则要加快转型升级,生产出符合《纯电动乘用车技术条件》国家标准的微型电动车,并争取取得生产资质或者和有资质的车企合作,进行合法生产、合法销售。

    政府重视,领导有力是整治保障。可由政府统筹协调,组织相关单位牵头成立源头管控、市场稽查、综合执法、维稳工作小组。推行问责机制,确保整治成效。

    责任落实、齐抓共管是整治措施。第一,源头管控小组。由质监局长任组长,分管业务的副局长任常务副组长,市监局、国税局、商务局、公安经侦、治安、交警副职任副组长。加强对“非标电动车”制造、改装商家的源头查处管控力度。形成对生产、改装“非标电动车”商家进行问责、追责的有效机制,从源头上严格把好入口关。第二,市场销售稽查小组。由市监局长任组长,分管工商的副局长任常务副组长,质监局、国税局、商务局、公安经侦、治安、交警副职任副组长。形成对销售商家进行问责、追责的有效机制,扼守市场流通关。第三,综合执法小组。由交警主要领导任组长,一名副职任常务副组长,维稳办、交通运输局、城管局等单位领导任副组长。配备固定办公场所、装备、车辆,抽调力量脱产办公,每天上路进行集中整治。第四,维稳工作小组。由政法委副书记或维稳办主任为组长,信访、民政、工会、残联、妇联等相关部门领导任副组长。抽调力量联合办公,一边整治一边维稳,确保整治工作取得实际成效。

    追究责任,管控源头是整治关键。由质监、市监等相关部门做好源头管控工作。对生产、销售商家予以实时质量、标准监察监管,对有制造、改装、销售时速超过20公里的“非标电动车”商家予以问责,追究其相关法律责任。把好源头关,从而杜绝“非标电动车”流入市场、行到路面。

    健全机制,规范处罚是整治后援。公安交管部门做好最后环节即“非标电动车”违法上路行驶的整治工作。健全和完善工作机制,严格查扣、处罚、保管、销毁等重点环节,做到制度化、常态化、程序化、规范化。

    政府买单,净化城区是整治出路。可借鉴宜春市治理办法,参照执行。12月26日,宜春中心城区整治无牌无证、无照经营、乱停乱放、违法违规载客经营车辆工作领导小组发布了《关于宜春中心城区取缔非法载客厢式电动三(四)轮车的通告》,通告指出,具有袁州区户籍及居住权的居民凭所在社区、街道提供的车辆真实性证明在规定时间内将车辆交至指定停车点,由评估公司公开公平公正透明评估,经双方签字后,领导小组办公室向车主支付车辆残值补偿款,收购车辆将集中处理。从2017年1月10日起,无牌无证厢式电动车在中心城区内行驶的,由公安交警部门负责查扣,占道停放的由城管部门负责查扣,非法营运的由交通运管部门负责查扣。对阻碍国家工作人员依法执行公务的,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任。

    完备法律,有法可依是整治底气。全国范围内出台更为切合当前实际、更为细致明确的电动车管理规定。有强有力的法律法规保障,才能使得质监、市监、公安交警、交通运管等执法部门有法可依,有了法律后盾,执法才硬气,才能进一步做到有法必依、违法必究、执法必严。并最终让整个行业迈向科学、健康、可持续的发展之路。(靖安县公安局交警大队 魏骅)

 
(责任编辑: 万岩松
·上一篇文章:公共自行车 寒冬过后是春天?
·下一篇文章:没有了
 
图片新闻       更多>>
权威发布       更多>>
各地动态       更多>>

主办单位:中共江西省委政法委员会 江西省社会治安综合治理委员会 新华社江西分社

赣ICP备05004819号 联系电话:0791-83985496 83985098 86240305