抓好综治工作　加快南昌发展

南昌市人民政府市长    胡宪

　　搞好社会治安综合治理工作是维护社会治安良好秩序的治本之策，是和谐平安建设重要载体，是经济社会建设的重要保证，是实践“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的重要组成部分，是中国特色社会主义的重要特征，是促进我市经济社会又好又快发展的根本需要。多年来，我们认真领会和全面贯彻落实全国、全省政法工作会议精神，紧贴服务经济社会又好又快发展大局，紧密结合南昌的实际，本着发展经济是政绩，保持社会稳定也是政绩的工作理念，始终把维护全市的社会平安稳定工作和经济发展两者统筹兼顾，两手抓两手都硬，大力推进依法行政，大力推进司法公正、公平、正义，狠抓社会治安综合治理的“打击、防范、管理、教育、改造、建设”等各项措施的落实，为南昌的经济社会建设、人民幸福安康营造了和谐安宁的环境，为实现南昌快速崛起的新跨越奠定了坚实的治安环境基础。总结我们的综治工作，我们的做法是“七个紧抓不放”。

　　一、紧抓领导责任不放

　　各级政府领导作为社会治安综合治理工作的第一责任人，不仅要始终高度重视综治工作，而且必须督促各级各部门一把手高度重视综治工作，严格落实领导责任制，把维护政治安定、社会稳定列入重要的议事日程，作为头等大事来抓，坚持经常听取综治工作汇报，研究解决实际问题。我们通过召开市政府常务会、市长办公会，研究综治、政法和立法、普法等工作；以市长令、市政府、市政府办公厅名义下发的文件中，有关综治和维护稳定工作内容的文件；在《政府工作报告》中，在经济工作会议、市政府全体会议以及重要的专题会议上，都对综治工作都进行了强调，要求各级领导严格落实综治领导责任制，并特别注意处理好改革、发展和稳定的关系，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，全力维护社会政治稳定，为推进经济社会又好又快发展，实现南昌崛起新跨越，营造和谐稳定的社会环境和公正高效的司法环境。

　　二、紧抓平安建设不放

　　平安建设是综治工作的重中之重，内容十分广泛，涉及到政府工作的很多方面，任务繁重又繁杂，要突出抓大事、抓重点、抓全局。一是全力维护社会稳定。坚持领导公开接访制度，通过接待上访群众，解决重大疑难事项等，有效化解重大不稳定因素；强力推进各级矛盾纠纷排查调处中心建设，把矛盾纠纷排查解决在基层；健全应急处置机制，完善群体性和突发性事件的预防处置方案，有力地维护社会和谐平安。二是多层面推进综治工作。做到“六个加强”：加强对公众安全感测评，加强治安防控体系建设，加强对“社会人”管理，加强对铁路护路联防，加强对学校周边治安管理，加强对刑释解教人员安置帮教，动员人人参与治安管理，确保社会治安持续稳定。三是深入开展严打整治。开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、“命案侦破”等，依法严厉打击各种严重刑事犯罪；开展对自行车被盗、农村治安、重要目标周边安全隐患、消防安全、打击传销等专项整治行动，确保治安形势明显好转。四是扎实推进平安建设。推进综治进社区、进村庄、进学校、进企业、进景区、进园区、进建设工地、进集贸市场、进医院、进非公有制经济组织的工作，强化基层派出所，司法所和人民法庭建设，不断拓展平安创建外延。五是做好法律服务和保障。运用法律武器、维护群众合法权益，促进社会公平正义，要做到“三个注重”：注重依法调节经济社会关系，注重不断完善司法救助和法律援助体系，注重切实维护社会公平正义。

　　三、紧抓“民生工程”不放

　　民生工程是党中央、国务院，省委、省政府高度关注、强力突进的一件惠泽全体人民的一件大事、好事。要坚持以群众呼声为第一信号、群众利益为第一追求、群众满意为第一标准，突出抓巩固、求深化、再拓展，采取各种有效举措，狠抓民生工程目标任务的落实；去年53件实事件件落实，城乡群众共享了改革发展更多成果，南昌被评为“中国十大和谐城市”。一是领导重视、推进有力。成立主要领导负总责的民生工程领导小组，主要领导定期听取民生工程指标任务进展情况汇报，及时调度民生工程的进度，坚持做到经济建设快速发展的同时兼顾和谐社会的建设、分解上级任务的同时兼顾自身发展实际、关心城市中低收入者的同时兼顾农村贫困人群。二是财力支撑、保障有力。及时下拨上级专项资金并严格按照要求配套，去年省级以上新增财政资金4.45亿元，市本级新增财政投入3.5亿元用于民生工程；加强资金管理、严格执行“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的阳光操作办法，确保资金规范有序发放；对民生工程重大项目坚持规划引导，建设群众满意、经得起历史检验的精品工程。三是措施到位，督查有力。在就业再就业、社会保障、社会求助、扶贫工作、教育事业、医疗卫生、改善群众生产生活条件、努力增加人民群众收入等方面，认真研究布置、紧盯目标、细化任务、倒排时间，实行属地包干、责任到人，层层分解任务，细化落实责任，并建立健全各项推进制度，确保各项任务按期保质完成。四是上下联动，配合有力。抓住目标任务，统筹兼顾、稳步实施，做到工作一盘棋、上下一条心、服务一条龙、协调配合、共同推进；各级各部门均按照各自目标任务和职责实施强有力的推进措施，确保民生工程各项实事取得实效，百姓得到新的实惠。

　　四、紧抓队伍建设不放

　　随着经济社会的快速发展，维护社会和谐稳定、保护国家和人民生命财产安全、服务经济社会建设的工作任务对政法干部提出了新的更高要求。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质队伍，是确保综治成效的关键所在。一是深入推进法治理念教育。坚持把社会主义法治理念教育作为政法队伍思想政治建设的一条主线，在学习教育中注重解决政治立场问题，注重解决群众观念问题，注重解决核心价值观念问题，注重解决法律素养问题，注重解决个别政法干警身上存在的其它突出问题。二是切实抓好作风整顿工作。严格按照中央和省的要求和部署，采取集中学习，边整边改等多种形式和措施开展作风整顿教育活动，认真落实群众反映的问题、意见建议，促使政机关效能明显提高，政法干警的作风明显好转。三是大力开展学习英模活动。榜样的力量是无穷的，加强对各条战线尤其是政法战线涌现出的万凯、陈勇琦等叫得响、过得硬、影响大的英雄模范和先进典型的事迹学习，用模范来影响政法干部的思想和行为，提升工作能力和服务水平。四要严格执法专项整治。各级政法委牵头抓好执法协调监督工作，从可疑案件、信访反映及其它线索入手，有针对性地开展执法专项整治，坚决纠正少数干警对群众诉求置之不理、办事拖拉、有案不立等冷硬横推的现象，坚决纠正刑讯逼供、超期羁押等侵犯人权的行为。五是积极完善惩防体系。把加强纪律作风建设和党风廉政建设作为加强队伍建设的重中之重，大力完善惩治和预防腐败体系，切实做到教育严、管理严、监督严、查处严。严肃查处少数干警办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，甚至充当黑恶势力“保护伞”等违法犯罪问题，进一步纯洁政法队伍。

　　五、紧抓服务保障不放

　　综治理工作有序开展，需要良好的保障作为基础和前提，要千方百计创造条件，搞好服务保障，我们坚持做到七个“优先”：将“金盾工程”建设纳入各级政府社会发展规划和财政预算优先考虑，将政法综治基本建设纳入重点、重大建设项目优先安排，将社区警务建设纳入社区规化优先建设，将治安防范工作纳入综合治理优先统筹，将政法、综治基层经费纳入各级财政优先保障，将政法、综治装备更新纳入政府采购优先解决，将政法队伍建设纳入人才队伍优先照顾。具体做到：一是加大组织保障。各级各部门把和谐平安建设和综治工作列入为民办实事项目，成立主要领导任组长的和谐平安创建领导小组，不断调整充实了创建力量；主要领导定期听取和谐平安创建和综治工作专题汇报，党政重要会议及时研究解决创建工作重大问题；人大、政协要关心和支持和谐平安建设工作，定期组织专题视察和调研，提出意见和建议。二是加大人力投入。解决开发区、新区的综治机构建设和综治专兼职干部的配备问题，建成规范化警务室640个，配备民警670余人，增加政法综治编制1000余人，还组建专职巡防员、保安、调解员、流动人口地管员、交通协管员队伍等，形成了全方位的政法工作人员体系。三是加大经费保障。虽然我市经济实力与发达地区相比仍有差距，但在和谐平安建设和社会治安综合治理工作上，只要综治、维稳工作需要，再多的钱都舍得花。去年在确保正常开支的情况下，为提高快速反映能力和政法工作水平，市检察院、市公安局开始新建办公大楼；城区公安分局人均公用经费超过2.6万元，四县公安局也都超过了保障标准。我们还为公安系统添置了电脑、警用汽车、警用摩托车以及防暴网枪、防弹背心、“六小件”等一大批警用装备和防护器材，推进科技强警步伐，改善政法、综治、维稳队伍的装备和办公条件。

　　六、紧抓宣传教育不放

　　提高广大人民群众对和谐平安建设和综治工作的知晓率、参与率，对推动和谐平安建设和综治工作的不断深入至关重要。我们每年都下发了全市和谐平安建设和社会治安综合治理工作要点，制定了平安创建工作的实施方案，向全市群众下发了“致全市人民的一封信”，极大提高了社会公众对综治工作的参与意识。一是营造综治氛围。利用报刊、电视、广播、网络、广告、手机短信等媒体，滚动宣传和谐平安和综治常识，形成了全民参与、全员行动，共同推进和谐平安创建和综治工作的浓厚氛围，并多方位、多角度、多层面地宣传南昌和谐平安创建和综治工作的成果，为海内外投资者创造了良好的投资发展环境，为广大市民和游客创造了和谐安宁的人居环境。二是推进普法宣传。按照“五五”普法规划的要求，坚持每周六法律服务进社区活动，大力推进依法治市进程，重点普及了《未成人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《行政许可法》、《治安管理条例》、《公民道德行为规范》、《物权法》、《反垄断法》等，同时坚持和完善了领导干部“双休日”学法和考试、中心组学法制度，还积极开展了科技、卫生、文艺、法律四进社区活动，提升了各级领导干部依法行政、依法办事的水平，为南昌的经济社会又好又快发展创造了公平公正的法制环境、诚实守信的市场环境。

　　七、紧抓特殊时期安全稳定不放

　　每年的全国、全省、全市人大、政协“两会”，“十一”国庆、春节以及重大庆祝期间的安全稳定工作，是综治工作的重点，我们采取多种措施，开展了各项工作，确保了特殊时期的安全稳定。一是组织安全稳定大检查。采取市、县区和有关部门上下联动、分级负责的方式进行。市本级由市委政法委组织牵头组织督导检查组，县区和有关部门也按照这种格局组织督导检查组，带着信访、治安、消防、安全生产等方面的突出问题，深入存在安全隐患的地方和部门，深入到矛盾纠纷问题集中的地方中去，深入到重点涉访对象中去，督导检查各项工作措施和责任的落实，实实在在地发现和解决影响安全稳定的突出问题。二是开“集中约访周”活动。开展政法委书记和政法各部门领导的“集中约访周”活动，约访历史遗留下来的涉法涉诉、缠访、屡访、越级访对象，认真听取诉求，增强了与信访对象的沟通和理解，实现了“欠法律帐的还法律帐、欠经济账的还经济帐、欠感情帐的还感情帐”的要求，确保了特殊时期无群体性和突发性事件发生。

　　党的十七大明确了今后一个时期的奋斗目标，为我们指明了前进的方向。面临着难得的发展机遇和更加严峻的挑战，南昌要实现崛起新跨越，必须坚定不移地实施大开放主战略、新型工业化核心战略、科教兴市战略、城乡一体化战略和可持续发展战略，加快推进工业化、城市化和现代化进程，才能实施好“创业富民、创新发展”战略，在更高层次上推动南昌经济社会又好又快发展，让广大人民群众过上更加富裕、更加文明的新生活；才能按照省委、省政府的要求，发挥“环鄱阳湖生态经济区”核心城市的聚集和辐射效应，“在六个方面走在全省前列”成为江西崛起的脊梁。我们清醒地认识到，越是在加快发展的喜人形势面前，越要更加高度重视社会政治稳定。全市各级各部门特别是各级领导干部将深刻领会胡锦涛总书记关于“发展是政绩、稳定也是政绩”的重要论述，继续站在全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，站在学习、贯彻好党的十七大精神和全国、全省政法工作会议精神的高度，站充分认识新形势下加强和推进政法综治工作的重要性和必要性，把各种不安全因素和困难估计得充分一些，把应对措施考虑得周全一些，坚持一手抓发展、一手抓稳定，为加快建设中部地区重要的先进制造业重要基地和区域性商贸中心、物流中心、金融中心步伐，做好现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市“两篇文章”，实现富民强市、构建和谐建设小康社会目标，为实现江西在中部地区崛起作出南昌新的更大贡献，决不辜负省委、省政府的重托，决不辜负483万南昌人民群众的厚望。