“发展是第一要务，稳定是第一责任”。这是抚州市委书记钟利贵常提的一句话。就抚州市综治稳定工作，我们采访了钟书记。

没有稳定的环境什么事也干不成

　　记者:您曾经说过，环境是加快发展最大的品牌，治安环境是加快发展的第一环境；没有稳定的环境什么事也干不成。您如何看待稳定与发展的关系？这两者有矛盾吗？

　　钟利贵：治安环境是加快发展的第一环境，之所以这样说，是因为抚州市党政一班人充分认识到：没有稳定，发展就是一句空话；没有稳定，已经取得的发展成果也将前功尽弃，付之东流。宏观上，市委、市政府始终把稳定放在第一位，当发展与稳定发生冲突时，宁愿发展速度慢一点也要确保社会稳定。微观上，市委、市政府在制定政策、决定重大措施时，事先进行影响社会稳定的风险评估，做到科学决策、民主决策、依法决策，避免因决策失误和工作不当引起群众的不满，防止“决策一出台，矛盾跟着来”。

　　记者：2006年底，抚州市四个城市信用社由于管理不善被宣告破产，涉及18.6亿资金和千千万万的储户、家庭。外省类似工作曾引发过重大群体性事件。但抚州面对这样的大难题没有发生任何不稳定事件，抚州市委、市政府是如何来解决的呢？

　　钟利贵：这在当时的确是一个巨大的难题，如何解决呢？主要是两条，一是思想上高度重视，二是行动上准备充分。市委、市政府在制定撤并方案时，把确保社会稳定放在第一位，专门成立维稳工作组。在具体措施上，把切实保护储户利益、稳定储户思想情绪放在第一位，准备了充足资金兑付；同时，充分争取群众理解支持，鼓励储户优先转存。由于确保了储户的利益没有受到丝毫损失，“四社”撤并工作顺利解决，没有引发任何不稳定事件。事实上，抚州市委市政府一向重视综治工作，从2006年5月份以来，市委、市政府专题研究政法综治、稳定工作就达11次之多，召开全市性政法综治工作会议达12次，以市委、市政府名义和两办名义下发的有关政法综治工作的重要文件就有14份。

　　记者：抚州市是如何来保障综治维稳工作的长期有效执行？

　　钟利贵：市委、市政府把综治维稳工作纳入了“三个文明建设”之中，做到同规划、同部署、同落实、同考核、同奖罚；把综治维稳工作的成效纳入各级党政班子和领导干部政绩考核之中，作为任用干部的重要依据；列入年度全面工作考评内容，作为评选综合性先进的重要依据；纳入社会治安综合治理目标管理范围，作为评选综治先进的重要依据。

加强政法工作关键是要解决实际问题

　　记者：有这样一种说法，说政法部门是一支准军事化的特殊队伍，必须要有更强有力的组织保障。您怎么看？抚州市又是如何来为政法工作提供有力的组织保障的呢？

　　钟利贵：我认同这样一种说法。加强对政法工作的领导不能只是说说而已，关键是要解决实际的问题。提供组织保障是加强领导的一项内容。2006年6月，县（区）换届之前，抚州市委、市政府首先对公、检、法“三长”进行了调整，并对全市县（区）公检法主要负责人进行了为期一周的封闭式培训，我和市长甘良淼、市委副书记李舰海、政法委书记王晓媛、组织部长魏建锋、纪委书记陈小平等6位市委常委和市公、检、法“三长”到培训班上课，使县区政法部门主要领导受到了一次思想灵魂深处的洗礼。

　　针对政法队伍建设存在的新情况、新问题，市委及时作出了开展政法队伍集中教育整顿的决定，制定了政法干警“八个严禁”。今年市委又结合中央、省委政法委部署的大学习、大讨论活动，部署开展了“政法队伍建设年”活动和“为民创满意”活动，进一步推进政法队伍建设。

　　此外，市委对政法部门的领导班子历来是高看一格，厚爱一分的。近年来，市委共提拔全市政法系统县处级干部25人，较好地解决了领导班子年龄、知识结构不合理问题，县（区）公安局政委落实了副处待遇，公安派出所所长、人民法庭庭长全部解决了副科待遇。同时，为加强市政法机关力量，市委又适时增加了政法机关编制和科室职数。

　　记者：“再穷不能穷综治，再苦不能苦政法，再难也要花钱保平安”，这是抚州为政法工作提供有力经费保障的一句口号。这样一句口号的背后是什么？又是如何实践这一口号的？

　　钟利贵：事实上，抚州财力相对比较薄弱，但市委、市政府尽自己最大努力，建立健全了综治工作经费保障机制。如，市、县、乡各级在财政比较拮据的情况下，对政法综治经费保障方面总是显得格外大方，舍得花钱买平安、花小钱求大安。市本级按总人口每年人均0.1元的标准，县（区）总人口数少于20万的按总人口每年人均0.2元标准，总人口数多于20万的按总人口每年人均0.15元标准，分别由同级财政给予安排综治专项经费，列入财政预算，专款专用。政法综治经费预算年年有所增加，公安人均1.9万元，法、检人均2.7万元的人头经费以及中央、省政法转移支付全部落实到位。去年，市委、市政府在研究财政预算时，一次性增加维稳工作、平安创建等经费60万元。又如，抚州市社会治安防控体系建设虽然起步较早，但由于维护资金不足，部分防控体系处于瘫痪、半瘫痪状态，不能发挥应有的效应。为此，市委、市政府一次性拨给市公安局200万元用于加强治安防控体系建设。再如，市公安局建大楼，市委、市政府一下子划拨土地30亩。

　　记者：抚州一直很注重抓招商引资，却不给党委政法委和政法部门下达招商引资任务，并禁止随意动用政法干警处理法定职责以外的事务。从这些规定中，我们也可以看出，抚州市委市政府对于政法工作的高度重视。

　　钟利贵：是的，抚州市委市政府为了强化政法工作的环境保障，除了你刚刚提到的规定外，还禁止给政法机关下达创收和罚没指标,禁止任何单位和个人非法干涉和影响政法干警依法办案。同时，支持政法部门依法独立行使职权，为政法部门营造一个宽松的司法环境，调动全社会的力量对社会治安进行综合治理，努力形成综治工作齐抓共管的局面。2年来，市、县（区）两级综治委对综治工作不力的8个科级以上单位实行了社会治安综合治理一票否决，对21个单位实行黄牌警告，对26个单位进行限期整改,市委、市政府一致赞成。

　　记者：保障了较好的工作环境，市委、市政府是不是对政法工作也提出了较高的要求和相应的责任？

　　钟利贵：是的，市委、市政府一再强调：“为官一任”，必须发展一方经济，确保一方平安，造福一方百姓；不能保平安的领导就要挪“位子”、摘“帽子”、打“板子”。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，市委、市政府明确了各级党政领导班子责任、党政一把手责任、领导班子成员的责任和有关职能部门的责任，使保平安的责任意识在各级领导干部中入脑入心。

发现大的群体性事件苗头，书记市长直接与群众对话

　　记者：去年，东乡部分农民因种子问题准备组织70多人卧轨阻断铁路，您得到消息后，和甘市长赶到现场，指挥调度，使事态很快得到平息。据了解，一旦有类似的情况发生，您和甘市长总会一线指挥。能介绍一下对于政法工作您和抚州市领导是如何来抓的吗？

　　钟利贵：可以。首先，我们建立了市四套班子领导包县（区），县（区）领导包乡镇、包单位，乡镇、单位领导包村（社区），村（社区）领导包户的“抓综治稳定工作四包”责任制和挂点帮扶督导责任制。在了解到抚州存在的诸多不稳定隐患后，我和市长以及党政班子领导，都分片包干，深入隐患源头所在地与群众直接对话，化解矛盾。

　　其次，当有的地方发生影响稳定的事件时，我们党政主要领导都直接了解群众的诉求，帮助解决实际困难和问题；对一些大的群体性事件苗头，我们党政主要领导亲临一线坐阵指挥。如，去年乐安721矿发生千人进京赴省上访苗头后，我和市长第一时间赶到现场，住在厂矿，直接与群众对话。在省委、省政府的直接领导下，721矿千人上访重大稳定事件很快得到了妥善处置，得到了省委主要领导的高度肯定。还有你刚刚提到的东乡部分农民因种子问题准备组织70多人卧轨阻断铁路事件，我和市长也及时赶到现场，靠前指挥，使事态很快得到平息。抚州四个城市信用联社撤并工作中，我和甘市长自始至终参与了整个方案的研究与制定，确保了四个城市信用社平稳退市，没有出现一起挤兑、职工集体越级上访的不稳定事件。

　　第三，为了了解一线的情况，我每每在下基层时，都要对事关政法工作全局的问题进行调研，掌握实情，推动工作；对政法综治维稳工作方面的重大决策部署经常进行督导，狠抓工作落实。在公安“三基”建设中，我带领有关职能部门的负责同志，深入南城等地基层公安机关调研，现场办公，解决实际问题。去年，针对一些农村地区治安比较复杂的情况，我到农村蹲点调研，掌握了第一手情况，督促市、县综治部门开展综合整治，效果明显。