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江西法学会工作动态(第三期)
来源:永丰县法学会 作者:未知 时间:2018-06-27 浏览字号:[ ]

 

惑在中心解 纷在中心调 事在中心了

——永丰县工业园区法治保障中心的实践与探索

 

       党的十九大报告指出,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。2017年5月17日,省委常委、政法委书记尹建业在永丰县工业园区调研时,提出要创新思维、创新方式为企业发展提供最优法治服务和保障。根据尹建业书记的调研讲话精神,永丰县于2017年8月探索建立工业园区法治保障中心,着力协调化解企业与企业、员工与员工、企业与员工、企业与管理部门、企业与社会之间的矛盾纠纷,做到“惑在中心解、纷在中心调、事在中心了”。2017年11月10日,省法学会组织省内知名律师与园区30家企业代表在永丰县工业园法治保障中心举办别开生面的“法律沙龙”,就贯彻落实党的十九大精神、法治服务保障企业、促进经济健康发展进行务实交流,为法治保障中心进一步发展献计献策。在省委领导和省法会的关心支持下,永丰县工业园法治保障中心得以茁壮成长,取得一定成效,为该县工业经济持续健康发展提供了优质法治保障服务,营造了优良的法治环境。

一、建设背景

        当前国内外经济环境发生深刻变化,工业企业发展也面临越来越多的困难和问题,对法治保障的需求层次更高、范围更广。而永丰县工业园区法治保障中心成立以前,园区法治保障还存在“小、弱、差、难”等问题,亟待破解。一是法治服务平台小。永丰县工业园区总体规划3.5平方公里,建成面积1.8平方公里,落户企业186家,规上企业112家,企业用工人数2.24万人。随着园区规模的扩大,发生的较大矛盾纠纷也逐年增加,2016年达86起,同比增长12.5%,而工业园区综治办只有兼职工作人员1名;工业园区派出所只有人员12名,其中民警8名,辅警4名,导致一些矛盾纠纷不能消除在萌芽状态、化解在园区内部。二是法治保障能力弱。工业园区由于职能所限,只能牵头召集有关部门开展一些劳资纠纷、安全生产事故、阻工揽工等矛盾纠纷调解工作;园区派出所由于人员少,疲于应付治安案件的查处,在为企业防范经济诈骗、知识产权侵权、资本市场运作等法律风险上,显得力不从心。三是法制宣传效果差。按照“谁执法谁普法”原则,有关部门都会开展大呼隆式的宣传培训活动,但由于人手紧、时间短,各自为政、单打独斗,法律宣传普及的广度和深度还不够,有时流于形式,在工业园区还存在一些盲区。如突出表现为工业园区周边少数群众信闹不信法,为牟取个人私利,到工业园阻工揽工、强买强卖,破坏了工业园区的发展环境。四是园区环境整治难。针对工业园发展过程中存在的法治环境突出问题,县政法部门结合自身职能开展了打击阻工揽工、强买强卖等专项整治行动。但在抓跟踪问效、长效治理等方面还有差距,“固疾”难以根治。

       二、主要做法

       针对上述存在的问题,永丰县坚持共建共治共享理念,从平台、机制和服务三大环节入手,做好法治保障进园区、进企业文章,努力为企业提供便捷、优质、高效的法律服务,打造营商环境高地。

       (一)打造一站式服务平台。是建立保障中心。在县工业园区高标准打造法治保障中心,面积160平方米,设有服务大厅、调解室、律师工作室、接待室、会议室、资料档案室、法律宣传培训室等。从政法各部门及工业园管委会抽调6名素质好、业务能力强的工作人员入驻办公,并聘请1名律师常驻中心。二是明确界定职能。推行“窗口化、综合性、一站式”服务模式,为园区企业提供法律咨询、纠纷调解、法制宣传、法律援助等服务。三是优化服务流程。建立健全中心工作职能职责、中心工作岗位职责、中心窗口工作服务流程、值班考勤制度、督查督办制度、宣传培训制度等。中心实行首接责任制,对前来中心的企业法人和员工做到即时受理登记,能当场解决答复的立即解决答复;不能当场解决,需与政法综治部门衔接的,与相关部门衔接解决;需交有关部门办理的,经县委常委、政法委书记或中心主任批示后,交有关部门限期办理,确保纠纷件件有调解、事事有回复。

       (二)建立多维度保障机制。从组织领导、工作激励和责任落实三方面加大保障力度,着力为园区内企业和员工提供法律咨询、协调化解矛盾纠纷。一是建立调度机制。突出党委领导核心,强化协同运转,实行“窗口化、综合性、一站式”服务模式,建立“周研判、月走访、季沙龙、年总结”为主要形式的法治保障工作推进制度,推行“每周一清、每月一结”工作模式,使园区内企业和员工法治保障工作不断深化推进。二是建立激励机制。强化队伍建设,从公检法司等部门精心挑选素质高、能力强、作风正的干部到园区法治保障中心常驻办公,定期进行业务技能培训。对工作表现突出的进行评先评优,并纳入干部人才库动态管理,优先提拔重用。县财政每年预算一定资金作为工业园区法治保障中心工作经费。建立以事定补制度,对调解成功的一般性和疑难复杂矛盾纠纷分别给予相应补贴。三是建立问责机制。不定期对法治保障中心法律咨询、矛盾化解等工作进行督查,对未落实首接责任和督查督办责任的,按照《永丰县工业园法治保障中心实施意见》严肃追究相关责任人责任;对工作敷衍了事、不担当、不作为的同志,要求其向法治保障中心领导进行书面检讨,由县委政法委对工作失职情况实行问责通报,并适时调离岗位和启动“一票否决”。

        (三)创新全覆盖保障服务。牢固树立优先、优质服务理念,拓展渠道做实园区四大法治保障服务,满足企业发展的法律服务需求。一是做活法制宣传。在抓好新法实施和法定纪念日宣传活动的基础上,采取灵活多样方式提高法律普及率。第一,走进企业宣讲。县法学会成员和中心工作人员坚持每月走访企业一次,指导企业制作法制宣传栏,组织企业员工学习法律知识。第二,请进中心培训。围绕企业和员工关注的安全、环保、税务、劳动保障等法律问题,在中心集中开展法律培训,并举办法律沙龙,讲授企业上市、知识产权维权等法律知识。第三,开辟在线课堂。在抓好线下法律宣传培训的同时,充分发挥网络快捷高效的优势,建立工业园区法治保障微信群、公众号,利用网络开展线上常态化、全时段法律宣传。二是做实法律服务。一方面,采取企业出资、政府扶助的办法,推进规模以上工业企业全部聘请法律顾问,对企业经营管理活动进行法律层面的审核把关。另一方面,开展法学会会员结对帮扶,县法学会全体会员结对帮扶112家,每人结对帮扶1-2家规模以上企业,重点针对企业存在的合同文本、内部管理、财务管理等法律方面的问题和困难进行“把脉问诊”。三是做细纠纷调解。为了让企业与企业、员工与员工、企业与员工、企业与管理部门、企业与社会之间的矛盾纠纷在中心了,中心工作人员全天候上班值勤,给园区企业和员工提供矛盾纠纷调解服务。同时,在23家企业建立劳动争议调解组织,112家规模以上企业设立综治室,其他小企业设有兼职人员,负责企业内部的矛盾纠纷调解工作。四是做优法治环境。工业园区法治保障中心充分发挥牵头作用,协调政法部门,坚持防治结合,依法从快、从严、从源头打击园区违法犯罪活动,营造良好的法治环境。首先,建立防控体系。加密园区“天网”、“地网”工程,并引导园区企业内部安装电子视频监控探头,接入“天网”系统,夯实技防基础。由工业园区牵头、园区派出所协助组建专职治安巡防队伍,加强工业园区治安巡逻,推动平安园区、平安企业建设。其次,开展专项整治。根据中心走访摸排的情况,常态化依法打击查处聚众扰乱工业园区和企业秩序、非法阻工揽工、强买强卖、敲诈勒索等侵害企业合法权益的违法犯罪行为。最后,打击违法犯罪。针对发生在工业园区企业的经济违法犯罪行为,主动作为积极开展假冒侵权、合同诈骗等打击活动,构建工业园区良好的市场经济秩序。

        三、初步成效

       (一)改善了园区法治环境。通过整合资源,多层次、多渠道进行法律知识宣传培训,进一步提高了企业和员工的法律知晓率,教育企业管理人员和员工诚信守法,共建守法用法生态圈。2017年,走访企业600余人次,指导企业制作法治宣传栏150余块,发放法律知识手册10000多份。23家企业建立了劳动争议调解组织,112家规模以上企业设立了综治室,其他小企业也有兼职人员。2017年以来,县财政共投入200余万元,加密园区“天网”、“地网”工程,推动平安园区、平安企业建设,源丰金属、狼和医药成功创建为县级平安企业,广源化工成功创建为市级平安企业;查办非法阻工揽工、强揽工程、强买强卖、敲诈勒索等侵害企业合法权益案件7起,处理17人次,园区“遇事找法、办事依法、解决问题靠法”的氛围不断深厚。

        (二)促进了园区和谐稳定。园区法治保障中心积极推动企业聘请法律顾问,建立完善调解组织,加强治安和经济风险防范,着力把各类矛盾纠纷解决在园区,做到发现在早、防范在先、处置在小。2017年,接待来访人员800多人次,提供法律咨询500多人次,调解矛盾纠纷46起,比2016年的86起下降46.5%,矛盾纠纷发生率大幅降低,且未发生一起矛盾纠纷引发的群众性事件,有力地促进了园区和谐稳定,园区企业、员工对法治保障服务的满意度达到96%。

        (三)降低了企业经营成本。通过打造便捷高效的法律服务体系,在帮助企业处理劳资纠纷、防范法律风险、维护合法权益等方面取得较好的成效。2017年,协调有关部门涉企诉讼“绿色通道”受理案件20起,查处企业被假冒侵权案件10余起,打击合同诈骗案件1件,为企业挽回经济损失1300余万元,大大降低了企业经营成本,促进了工业园区快速发展。2017年工业园区新增加规模以上工业企业22家,完成增加值49.7亿元,增长9.7%;实现税收6.4亿元,增长41.2%。

          四、几点启示

         永丰县工业园区法治保障中心的实践与探索带来三点启示:

        (一)优化园区服务必须以问题为导向。企业发展过程中,必然会面临诸多法律风险和问题。党委和政府该如何更好地服务园区、服务企业,提高企业防范与化解法律风险的能力?永丰县坚持问题导向,从园区及企业的实际需求出发,建立法治保障中心,为企业和员工提高便利化、专业化的法治保障服务。一方面,通过“诊断把脉”和“法律体检”,为企业提供“订单式”法律服务,帮助健全经营风险防控体系。另一方面,针对企业职工不同需求,推行“菜单式”供给,在中心建立法律咨询窗口、矛盾纠纷调解室等,由职工自主选择,有针对性地开展法律服务活动,做到“尽责服务、有求必应”,切实打通法律服务群众“最后一公里”。

        (二)规范中心运行必须以机制为抓手。提高工业园区法治保障服务能力必须建立有效运行机制,把专项治理和系统治理、依法治理、源头治理结合起来,着力解决影响园区和谐稳定的深层次问题。为此,永丰县专门设立工业园区法治保障中心,抽调人员常驻办公,将公检法司的“服务前台”向园区延伸,真正做到企业发展到哪里,法治服务保障就跟进到哪里,确保员工安居乐业,企业安定创业。同时,为加强统筹协调,永丰县成立工业园区法治保障工作领导小组,由县委常委、政法委书记、法学会会长任组长,并安排县政法委一名副书记为中心主任,负责中心日常工作。此外,为确保中心规范高效运行,在工作推进方面还建立了“四个一”工作机制,即一周一研判,从源头上把握园区企业涉法问题的发生几率;一月一上门走访,实行面对面的帮扶指导;一季一法律沙龙,为企业从业人员宣讲法律知识,破解法律疑问;一年一总结完善,查缺补漏,推动法治保障工作更深入的开展。

        (三)构建和谐园区必须以共治为基础。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局,是党的十九大提出的明确要求,是我们政治优势、制度优势的具体体现。永丰县切实发挥党委在工业园区法治保障服务中总揽全局、协调各方的领导核心作用,协调政法部门、群团服务中心和法学会会员各司其职、各履所责。同时,充分发动企业和员工参与园区法治保障工作,促进企业依法经营、健康发展,员工守法生产、依法维权;充分发动园区周边群众共创和谐平安园区的主动性和积极性,打响整治阻工揽工和强买强卖、扫黑除恶专项斗争等一场场工业园区法治保障的“人民战争”,为园区企业发展提供良好的法治环境。

现任领导

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