编者按：《建设南昌市中央法务区的可行性研究》是南昌市法学会2021年度法治智库的专项课题，有创见性、前瞻性，提出的构想对于推进法治南昌建设、打造特色法务区具有现实指导意义，现予以发布，供全省法学会学习借鉴。

一、中央法务区的概念

中央法务区，就是一个区域的法务聚集中心地带。在这一区域内，首先要具备法院、检察院等司法行政机关在此落地的基础，以及律师事务所、公证处、仲裁委员会、司法鉴定机构等涉法核心产业的支持，还要有会计、税务、审计机构等法律服务关联产业，同时，不能缺少酒店餐饮、银行、金融服务等衍生配套产业的支撑。当这些基础行政司法机关、核心产业、关联产业、衍生产业逐渐聚集落户，就会在这一特定区域内逐层构建出一个完善、稳固、系统的法律服务生态圈，也就是中央法务区。

二、其他城市建设中央法务区的经验借鉴

(一)四川天府中央法务区。四川成都天府中央法务区的建成，是由四川省委政法委牵头，进行具体规划，出台实施方案，在该法务区内不仅有基础的公共法律服务，还汇集了法治论坛、法律培训、智慧法务等功能。

(二)西安“一带一路”国际商事法律服务示范区。西安“一带一路”国际商事法律服务示范区同样是由政府牵头，依托“一带一路”的背景，以国际商事法律服务为核心，构建了一个有针对性、标志性的国际商事法律服务保障体系。

(三)苏州自由贸易试验区苏州片区。苏州中央法务区在构建中，为其园区内的境内外法律服务机构提供了极大的便利和优惠，同时给予进入园区的法律服务机构各种政策支持，这些举措不仅大大便利了园区内的各种涉法机构，更能够带动整个法务区快速发展。

三、南昌市红谷滩区的优势条件

红谷滩区不仅具有打造中央法务区的硬件设施，还是全市全省法律服务机构聚集地。红谷滩区集聚了70家律所，占比南昌中心城区的35%。南昌市区的律师2619人，红谷滩区的律师1690名，占南昌市区全部律师人数的65%。南昌市位于红谷滩新区的省直公职律师办公室有8家，占南昌市总体的四分之一，公司律师事务部共12家，占南昌市总体的35%。红谷难区集聚了众多司法鉴定、会计、审计等与法务相配合的机构，南昌市政府最早成立的争议解决服务机构南昌仲裁委员会的总部落户在红谷滩区，红谷滩区也有多家公证机构。

四、如何构建南昌市中央法务区

(一)中央法务区构成要素

一是地域要素。红谷滩新区有别于南昌市老城区，红谷滩新区孕育着城市的商务聚集区，具备基础行政办公、核心商业金融、新兴科技产业交叉融合发展等老城区不具备的优势。同时，其公共服务设施齐备，配套综合服务完整，各处商务办公楼宇林立，为中央法务区的建构提供了很好的基础。

二是机构设施。一个完整的中央法务区内首先要有基础的司法行政机关等涉法机构，提供司法行政上的保障，要有律师事务所、公证、仲裁、鉴定等产业，提供基础法律服务，还要有会计、税务、审计等涉法相关产业，提供辅助性的技术支持，同时，不能缺少文化餐饮、银行金融等衍生配套产业，提供民生服务的支撑。

三是人员要素。首先，建设中央法务区需要进行人才引进。其次，对于涉法务工作人员而言，需要不断精化自身专业素养，拓展更多技能。最后，法律培训非常关键。不仅要求法律服务工作者懂法，还应对法务区的其他从业者进行法律培训。

四是文化要素。培养全社会的法律意识是建设法治社会的关键，在中央法务区内就更应当着重于法律意识的培养，不管是从业人员抑或是其他人员，都应当为其普法，树立其法治意识，在思想观念、态度和心理上完成整个区域法治意识的转变，才能更好地推动中央法务区发展与成熟。

(二)如何构建中央法务区

首先，南昌市可借鉴成都、西安等地区的做法，由政府等部门牵头，出台相关的政策支持，并编制南昌市中央法务区建设的发展规划。在中央法务区初具雏形后，政府还可以进一步制定优惠政策，同时吸引更多产业入驻法务区，带动整个区域的发展水平和速度。

其次，南昌市中央法务区可以将线下法律服务与高科技信息技术结合，打造线下加线上双轨法律服务通道。不仅线下可以提供全面的法律服务，线上也可以打造一个全覆盖的法律咨询平台，便于进行法律问题咨询、办事进度查询、业务办理导航等。

最后，在构建南昌市中央法务区时，将法治宣讲作为一个重要功能加以考虑。在中央法务区内形成一个专门区域，用来匹配法治宣讲功能，定期进行普法教育，营造良好的法律氛围。